martes, 2 de abril de 2013

Tema 18, LA AYUDA HUMANITARIA

La ayuda humanitaria ha ido creciendo durante los últimos años frente a la cooperación al desarrollo. Los motivos pueden ser los siguientes:
  • aumento del número de desastres y su impacto sobre las poblaciones vulnerables
  • mayor visibilidad de las cuestiones humanitarias, debido a la dedicación de los medios de comunicación
  • aumento de la solidaridad y la conciencia ciudadana
  • creciente interés de los gobiernos en cuestiones humanitarias

Diferencias entre Ayuda Humanitaria y Cooperación al Desarrollo
La ayuda internacional consta de tres fases:
  • la ayuda de emergencia y la ayuda humanitaria
  • la rehabilitación o fase posterior al desastre, con intervenciones de corto plazo para reconstruir las condiciones previamente existentes
  • la cooperación para el desarrollo, con intervenciones a largo plazo
Las diferencias entre una y otro son:
ayuda humanitaria----->  corto plazo, planificación flexible, resolución puntual de problemas
cooperación  --------->  medio-largo plazo, planificación rígida (EML), resolución de problemas crónicos

La Ayuda Humanitaria es el conjunto de actividades de protección y asistencia en favor de las víctimas civiles y militares de desastres, causas naturales, conflictos armados, etc. Contempla las siguientes acciones:
ayuda de emergencia, asistencia a refugiados y desplazados, preparación ante desastres y prevención y rehabilitación inmediata post-desastre.
La ayuda humanitaria, tal y como la definen varias agencias, abarca un campo algo más amplio: incluye no sólo la citada ayuda de emergencia, sino también la ayuda en forma de operaciones prolongadas para refugiados y desplazados internos.
La ayuda de emergencia consiste en la ayuda proporcionada con un carácter de urgencia a las víctimas de desastres desencadenados por catástrofes naturales o por conflictos armados (ver conflictos civiles), ayuda consistente en la provisión gratuita de bienes y servicios esenciales para la supervivencia inmediata (agua, alimentos, abrigo, medicamentos y atenciones sanitarias). Este tipo de intervención suele tener un marco temporal muy limitado, normalmente de hasta 6 o, como máximo, 12 meses.

La Intervención humanitaria
Acciones emprendidas por la comunidad internacional en el territorio de un determinado Estado con el fin de proteger y defender a la población de violaciones graves y masivas de los derechos humanos fundamentales, y de garantizar la asistencia humanitaria a las víctimas de conflictos armados cuando el gobierno soberano impide su paso.
En términos jurídicos, el concepto de intervención humanitaria se utiliza en un sentido más restrictivo, como una acción específicamente militar de uno o varios Estados dentro de otro para frenar las violaciones graves y masivas de los derechos humanos (Brownlie, 1991:44). Además, se entiende también como el recurso a la fuerza armada para imponer la ayuda humanitaria que se pretende proporcionar a las víctimas de los conflictos armados cuando el Estado soberano territorial impide el paso de la asistencia humanitaria.
Su carácter generalmente coercitivo y la inexistencia del consentimiento del Estado son los elementos definitorios que distinguen al concepto de intervención humanitaria del de acción humanitaria


Código de conducta de las ONG frente a las catástrofes
El Steering Committee for Humanitarian Response, SCHR,  elaboró en 1994 un código de conducta.
El SCHR agrupa a numerosas ONG y su objetivo es definir unas normas de conducta y garantizar la independencia, eficacia y repercusión de las operaciones de ayuda humanitaria.
Estos son los principios elaborados para las ONG que participan en programas de ayuda humanitaria para catástrofes:
  • El imperativo humanitario es lo primero y la ayuda se entrega independientemente de la raza, credo o nacionalidad
  • Las ONG respetarán la cultura y costumbres locales
  • Intentarán basar su respuesta a las catástrofes sobre las capacidades locales
  • Las prioridades de la ayuda se evalúan en función de la necesidad y no se usará para promover un punto de vista político o religioso determinado.
  • Intentarán no actuar como instrumentos de la política exterior de los gobiernos.
  • Se buscarán medios para implicar a los beneficiarios de los programas en la gestión de la ayuda humanitaria.
  • La ayuda humanitaria deberá hacer lo posible para reducir la vulnerabilidad futura ante catástrofes y satisfacer las necesidades básicas.
  • Las ONG rendirán cuentas  a los beneficiarios y a los donantes.
  • Reconoceremos a las víctimas como seres humanos dignos y no como objetos que inspiren compasión.

Marco jurídico de la Ayuda Humanitaria
El Derecho Internacional Humanitario, DIH, se compone de una serie de convenios y protocolos y establece los siguientes deberes:
  • Deber de asistencia humanitaria; recoger y asistir a heridos y enfermos (el personal sanitario), prevenir enfermedades y desarrollar programas de rehabilitación. 
  • Deber de no discriminación: que no haya distinción de raza, color, sexo, idioma, religión o creencia, etc.
  • Deber de prioridad en la asistencia: no discriminar la atención a los pacientes en función de la parte del conflicto a la que pertenecen o la graduación militar.
  • Deber de solidaridad: no abandonar a heridos o enfermos

Actores de la Ayuda Humanitaria
Las víctimas de los conflictos o crisis son los supuestos beneficiarios de la ayuda humanitaria y los principales actores de estas situaciones.
Los países receptores
Los países donantes
las organizaciones intergubernamentales
las Naciones Unidas. En los años noventa se crea  un Departamento para Asuntos Humanitarios, DHA,  que posteriormente se convierte en Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, OCHA que enfatiza aún mas el papel de la coordinación en las emergencias y las crisis.
El Fondo Central de Respuesta a Emergencia, CERF es un fondo humanitario establecido
por la Asamblea General en el 2006 para habilitar la asistencia humanitaria de manera rápida
y efectiva a los afectados por desastres naturales y conflictos armados. El fondo se repone
anualmente a través de contribuciones de los gobiernos y el sector privado, y constituye un grupo
de fondos de reserva para apoyar la acción humanitaria. 
La Unión Europea, en 1992  crea la Oficina Humanitaria de la Unión Europea, ECHO, No es únicamente una agencia de financiación sino que en ocasiones ha ejercido un papel de coordinador entre los donantes y entre estos y las organizaciones del terreno. La Unión Europea es el mayor donante mundial de ayuda humanitaria, aportando más del 50% de la ayuda humanitaria mundial.
Su Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (ECHO) fue creado en 1992 como una expresión de la solidaridad europea con las personas necesitadas en todo el mundo. En 2004 se convirtió en la Dirección General de Ayuda Humanitaria antes de la integración de Protección Civil en el año 2010 para una mejor coordinación y respuesta a los desastres dentro y fuera de Europa. 
La DG ECHO se constituyó con el objetivo de centralizar las operaciones de ayuda humanitaria de la Comisión y, de este modo, organizarlas con mayor eficacia. La DG ECHO no ejecuta programas de asistencia por sí misma: financia operaciones a través de más de 200 socios (ONG, organismos especializados de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales como el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja). 
La tarea principal de la DG ECHO es garantizar que los productos y servicios humanitarios llegan, a través de esos socios, con eficacia y rapidez a las poblaciones vulnerables en zonas de crisis, y que se entregan de acuerdo con las necesidades reales, así como asegurar una gestión financiera sólida
Las ONG han crecido durante los últimos años y ese aumento coincide con el agravamiento de muchas crisis y la aparición de nuevas necesidades humanitarias.; tampbien aparecen nuevas posibilidades de financiación y un nuevo "mercado" que posibilita financiar los proyectos hasta el 100%.
Los medios de comunicación
La sociedad civil 


DESPLAZADOS Y REFUGIADOS EN EL MUNDO

Refugiados son aquellas personas que huyen legalmente de su país debido a un temor bien fundado de ser perseguidos por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas; también hay otras causas de destierro como el deterioro progresivo de las tierras que tienen que ser abandonadas al no poder sostener a sus propios habitantes.
En general, un segundo país le ofrece al refugiado recién llegado un lugar seguro, alimento y vivienda. Los refugiados están protegidos por un cuerpo de leyes y convenciones internacionales bien definidos. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados conjuntamente con otras organizaciones humanitarias trabajan dentro de este marco legal para ayudar a los refugiados a reiniciar sus vidas en un nuevo país o, eventualmente, a retornar a su país de origen.ACNUR, Alto comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, creado en 1950, tiene el objetivo de proteger y brindar soluciones a los refugiados por guerras civiles, conflictos internacionales, división de estados, conflictos étnicos, etc. También por causas ambientales como inundaciones, sequías, deforestación, etc.
Para ACNUR hay tres clases de soluciones duraderas para los refugiados:
. repatriación voluntaria, es decir, retorno voluntario al país de origen.
. el reasentamiento: traslado a los refugiados a un tercer país distinto al de asilo
. la integración local: permanencia en el país que les dió acogida.

Desplazados internos,  internally displaced person (IDP) : son las personas que se refugian en territorios dentro de un mismo país huyendo de la guerra o la violencia indiscriminada. Se diferencian de los refugiados en que estos reciben protección internacional y ayuda, mientras los desplazados internos dentro de su país no tienen la protección que pueda brindarle otra nación.
La violencia es una causa de los desplazamientos de la población en muchos países donde también se violan los derechos humanos y hay actos de violencia cometidos por las fuerzas armadas contra la población civil y sus bienes.




viernes, 22 de marzo de 2013

Oficina Humanitaria de la Unión Europea-ECHO


ECHO: Humanitarian Aid and Civil Protection department of the European Commission 

Organismo de la Comisión Europea, con sede en Bruselas, creado en 1992 para coordinar el programa comunitario de ayuda humanitaria en respuesta a los desastres naturales y conflictos armados en países no miembros, así como para recaudar fondos y promover programas de preparación ante desastres.

ECHO se creó para gestionar los crecientes fondos destinados por la Unión Europea a la ayuda humanitaria, agrupar las líneas de financiación y actividades en la materia, aumentar su eficacia y dotarles de mayor visibilidad.

Se creó en 1992 para llevar la solidaridad europea a aquellos que la necesitaran en cualquier parte del mundo, pertenecieran a la Unión Europea o no. Son socios 31 países, los 27 de la Unión más Islandia, Liechtenstein, Noruega y Croacia. En el curso de estos 20 años ha proporcionado 14.000 millones de euros de ayuda humanitaria a víctimas de conflictos y catástrofes en 140 países. El presupuesto ha ido aumentando a lo largo del tiempo y la ayuda se ha ido multiplicando. En los últimos cinco años, el presupuesto anual de ECHO ha sido de 1.000 millones de euros. En 2011 esa cantidad ha permitido ayudar a unos 150 millones de personas de 80 países. Los Estados miembros y las instituciones de la UE proporcionan más de la mitad de la ayuda humanitaria mundial.

Cada decisión que tome ECHO debe estar basada en cuatro principios fundamentales: humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia. Presta su ayuda a aquellos que la necesitan sin tener en cuenta nacionalidad, religión, sexo, origen étnico o afiliación política.

En situación de conflicto o catástrofe, ECHO tiene un objetivo y un mandato muy claro de la Comisión Europea: prestar ayuda a aquellos que lo necesiten, independientemente de que la situación se haya producido por un conflicto humano o por una catástrofe natural. El primer cometido de ECHO es ayudar a salvar vidas, reducir el sufrimiento y proteger la integridad y la dignidad de los afectados. La asistencia de emergencia puede ser muy variada: tiendas de campaña, mantas, alimentos, medicamentos, equipos médicos, sistemas de depuración de agua o combustible. Tiene un presupuesto que le permite liberar financiación para personal médico, expertos en desminado, apoyo logístico o transporte.

jueves, 21 de marzo de 2013

Tema 17, La resolución de conflictos

Hay violaciones de derechos humanos, víctimas civiles entre muertos, heridos, mutilados, refugiados, desplazados y una grave destrucción de la infraestructura social y política en las sociedades afectadas por los conflictos armados.
Según los resultados de la fundación Fund for Peace, que realiza anualmente un índice de estados en quiebra, hay 177  Estados censados.
  • un grupo que puede colapsar (Congo, Sudán, Haiti) donde hay violencia armada, conflictos y guerras y problemas de seguridad. En ellos se encuentran los señores de la guerra, traficantes e individuos vinculados al crimen organizado. Estos  países son una fuente de seguridad para sus poblaciones, para los países vecinos y, en general, para todo el sistema internacional.
  • hay Estados frágiles o fallidos (Somalia, Afganistán, Indonesia, África Subsahariana). Son zonas de escasa seguridad, instituciones políticas inestables y recursos limitados. Existe la corrupción y las élites usan al Estado en su beneficio; el sistema judicial es corrupto, se violan los derechos humanos. Se fragmenta y privatiza la violencia ante la inoperancia de la ley y el Estado: la violencia sustituye a la ley. La economía ilegal crece con más fuerza que la legal. Se expolian los recursos naturales. El conflicto social desemboca en una guerra civil. Los conflictos armados se producen especialmente dentro de los Estados y no entre los Estados. La violencia y la guerra se convierten en una forma de organización social: el mantenimiento de la guerra y el control de una parte del territorio y los recursos que contiene es suficientemente lucrativo y basta por sí mismo. 


El blanco de las batallas es la población civil y las violaciones de derechos humanos y del Derecho Internacional Humantario, DIH, son el instrumento básico de las nuevas guerras y se utilizan técnicas de limpieza étnica y genocidio que se legitiman bajo argumentos étnicos, religiosos, nacionalistas, etc., aunque lo que pretendan con ello es mantener el control.
Se generan economías de guerra basadas en la violencia; estos bienes proceden del contrabando de recursos locales ilegales o legales pero comercializados de forma ilegal. Estas economías de guerra se integran e redes económicas internacionales, legales e ilegales, y como consecuencia son conflictos civiles con conexiones internacionales a través del tráfico de armas y de recursos naturales.
Se refuerza el subdesarrollo económico y se impiden las actividades productivas como la industria y agricultura generándose una profunda crisis social. 
Estos conflictos suelen ser de larga duración y la resolución es compleja ya que los actores que los protagonizan encuentran más incentivos en la guerra que en la paz.


RELACIÓN ENTRE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y LA MEDIACIÓN EN CONFLICTOS

Aunque no hay una teoría única sobre la relación entre conflictos y desarrollo, está claro que millones de personas se empobrecen debido a los conflictos y las pérdidas de vidas humanas, materiales y económicas que conllevan. El riesgo de conflicto aumenta con la pobreza y las desigualdades pues estos países se vuelven más vulnerables a las crisis.
El Comité de Ayuda al Desarrollo, 2002, señaló que " contribuir a reforzar la capacidad de una sociedad para controlar las tensiones y disputas sin violencia es parte vital de la labor de desarrollo".
La conclusión a la que se ha llegado es que hay que fortalecer y apoyar las capacidades locales, pero una cuestión fundamental es comprender las raíces y dinámicas del conflicto armado.
La función básica de la ayuda al desarrollo en las fases los conflictos y paz sería promover el Estado de derecho y el apoyo popular a los procesos democráticos, y puede hacerse:

  • Antes de un conflicto: promoviendo la estabilidad democrática (prevención de conflictos).
  • En conflictos abiertos: suelen ser las ONGs las que actúan, aunque los organismos de cooperación deben apoyar los procesos de desarrollo en marcha y preparar el terreno para la rehabilitación postconflicto.
  • En situaciones de transición: cuando la violencia se está reduciendo se pueden aportar medios de subsistencia e incentivos para la consolidación de la paz.
  • En situaciones de posconflicto: contribuyendo a promover un plan de estabilización que debe ser elaborado por iniciativa y con liderazgo local, que introduzca reformas socioeconómicas, políticas e institucionales.

LA ONU COMO INSTITUCIÓN MEDIADORA DE CONFLICTOS

Según el documento Una agenda para la paz (Boutros-Ghali, secretario gral. de la ONU en 1992), hay distintos tipos de operaciones de paz según el ciclo de vida de los conflictos.
La prevención de conflictos es la mediación o despliegue preventivo o acciones dirigidas a que los desacuerdos entre las partes no desemboquen en un estallido de violencia. Hay dos tipos de prevención:
  • la prevención estructural: acciones dirigidas a abordar las raíces del conflicto (largo plazo) y tratar de reducir el riesgo de conflicto en un espacio concreto (Estado o región). Este tipo de prevención trataría de romper la relaciónentre pobreza y conflicto violento, reforzando instituciones, aliviando la desigualdad o abordando problemas como la gestión de recursos naturales. Son muy relevantes las actividades del PNUD que guardan relación con la construcción de instituciones.
  • la prevención operativa de conflictos interestatales es la misión central de la ONU, con funciones de mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Puede incluir la negociación, mediación, sanciones, amenazas o incentivos y despliegue de medios militares.
  • prevención sistémica: dirigida a reducir de forma global el número de conflictos en el mundo. Consiste en el establecimiento de marcos reguladores mundiales.
Según la política de la ONU los principios para autorizar un despliegue serían los siguientes:
  1. Autoridad legítima: el despliegue debe ser autorizado por el Consejo de Seguridad o autoridad competente.
  2. Causa justa
  3. Último recurso: sólo se autoriza si hay una amenaza inmediata y evidente.
  4. Medios proporcionales s los fines que se persiguen y coherentes con ellos
  5. Posibilidades de éxito

ESPAÑA COMO MEDIADORA EN LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS INTERNACIONALES

La prevención de conflictos y la construcción de la paz se mencionan como líneas estratégicas de la cooperación española en el Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008. En 2007  se aprueba la Estrategia de Construcción de la Paz siendo ésta una de las siete líneas estratégicas de la cooperación. Esta estrategia refuerza el vínculo entre desarrollo y seguridad ya que la seguridad es una precondición para el desarrollo social, político y económico y, al mismo tiempo, el desarrollo de los individuos y las sociedades es un requisito para la seguridad. 
La cuestión de género también se ha incorporado a las políticas españolas de cooperación, adoptándose una estrategia de Género en Desarrollo basada en los principios de igualdad y no discriminación. Este plan pretende promover la participación de las mujeres en operaciones de paz y toma de decisiones; asegurar una formación en igualdad de derechos, protección de los derechos de las mujeres y niñas en situación de conflicto; promover la participación de la sociedad civil en estos procesos.
También se ha creado una Oficina de Acción Humanitaria que cuenta con un departamento de Emergencia y Posconflicto que coordina las actividades de construcción de la paz.
Se ha apoyado varios programas de PNUD encaminados a la construcción de la paz y el desarrollo de áreas afectadas por conflicto armado y se ha creado un fondo España-ONUD para los Objetivos de Desarrollo del Milenio; este fondo pretende reducir el riesgo de que estalle o resurja un conflicto, mediante el fortalecimiento de instituciones y de las capacidades locales para la construcción de la paz.
España, en colaboración con ACNR, ha dado apoyo a la repatriación e integración de refugiados, apoyo a procesos electorales, se ha aportado asistencia técnica y electoral y apoyo a la gobernabilidad. 


LOS RETOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL FRENTE A LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

La prevención de conflictos y la construcción de la paz implican a diferentes actores con definiciones diferentes que pueden influir en sus enforques y actividades
La falta de acuerdo en las definiciones conduce a una falta de criterios de entendimiento y de coordinación.
Por otro lado, a la hora de apoyarse o implicarse en una operación de rehabilitación en el exterior, en ocasiones pesan mas los intereses geopolíticos o económicos, rivalidades de poder, necesidades de protagonismo, presión de la opinión pública .... que las condiciones reales y necesidades sobre el terreno.
En cuanto a las condiciones económicas suele darse una financiación insuficiente y un incumplimiento por parte de los Gobiernos donantes; hay ayuda que nunca llega o demasiado tarde; las cantidades a aportar se deciden en una conferencia multilateral donde se acuerdan compromisos que después no se cumplen. Estos compromisos incumplidos ponen en riesgo la planificación en el país receptor y con ello los esfuerzos para consolidar la paz. 
Otra crítica es la falta de coordinación entre los distintos donantes.

miércoles, 13 de marzo de 2013

Tema 16, Los pueblos indígenas


En muchos países latinoamericanos el movimiento indígena se ha alineado con otros colectivos  que demandan respeto al medio ambiente y políticas medioambientales. Esto está justificado por la existencia de las mayores reservas de biodiversidad en los territorios donde habitan. Las organizaciones indígenas y sus colectivos han alcanzado la capacidad de llegar hasta el gobierno aportando sus candidaturas.
Todo ello está dando lugar a políticas encaminadas a garantizar la inclusión de las minorías nacionales, reconociendo sus lenguas y la posibilidad de recibir una educación en su lengua, su autogobierno,....
Naciones Unidas fue el primer organismo multilateral que tomó conciencia de las minorías indígenas en sus políticas de cooperación al desarrollo, surgiendo dos organismos:

  • El foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas  es un organismo asesor del Consejo Económico y Social, con el mandato de examinar las cuestiones indígenas relacionadas al desarrollo económico y social, la cultura, la educación, la salud, el medio ambiente y los derechos humanos.
  • Grupo de Trabajo de la ONU sobre Poblaciones Indígenas. fue la primera instancia dedicada completamente a los pueblos indígenas en las Naciones Unidas. Fue creado en 1982 según la resolución 1982/34 del Consejo Económico y Social y es un órgano subsidiario de la Subcomisión sobre la Promoción y Protección de los Derechos Humanos. Tiene un doble mandato:
    • considerar los avances que han tenido lugar en relación con las cuestiones indígenas y los derechos humanos
    • desarrollar normasm internacionales para la protección de los derechos de los indígenas.

SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Aunque hay poblaciones indígenas tambien en Asia y Africa, es en América donde conviven diferentes etnias con diferentes condiciones de vida unas frente a otras. Los indígenas viven en situación de desigualdad frente al resto de los colectivos étnicos.
Los rasgos que caracterizan a la población indígena son los siguientes:
  • ocupan los empleos menos cualificados y con menor remuneración
  • tienen más altas tasas de desempleo
  • altas tasas de analfabetismo
  • bajos índices de escolarización y aprovechamiento escolar
  • padecen más enfermedades y más altas tasas de mortalidad infantil

EL SISTEMA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Organismos multilaterales y bilaterales e iniciativas que se están llevando a cabo con los pueblos indígenas:

Banco Mundial. Ha redefinido su política operativa introduciendo la aprobación y consulta de las poblaciones indígenas que se vean afectadas por un proyecto de desarrollo.
Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Salvaguarda los derechos de los pueblos indígenas, haciendo hincapié en la necesidad de contar con la consulta a los pueblos indígenas involucrados y con el apoyo de los gobiernos de los países.
Fondo Indígena. Única institución financiera multialeral orientada a canalizar la cooperación iberoamericana con los pueblos indígenas
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Tras realizar consultas a pueblos y organizaciones indígenas, los tiene en cuenta en la participación de los procesos de toma de decisiones, la libre determinación, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la paz, el cuidado del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA. Financia varios programas de protección del medio ambiente en zonas indígenas contando con estas comunidades.
UNICEF. Ha desarrollado programas en varias zonas indígenas prestando atención a la cobertura educativa.
UNESCO, reconoce la riqueza cultural de los pueblos indígenas y la interrelación con ellos para definir n uevas políticas y difundir sus derechos.
La Unión Europea, reconoce la importancia de trabajar con los pueblos indígenas, consultar y hacerles participar en cualquier acción, programa o proyecto relacionado con su desarrollo social.


DIRECTRICES DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA RELACIONADAS CON LOOS PUEBLOS INDÍGENAS
La Estrategia Española de Cooperación con los Pueblos Indígenas, ECEPI, establece las siguientes líenas de actuación:
  • Dejar el protagonismo a los pueblos indígenas
  • Autodesarrollo
  • Respeto y protección de las tierras y territorios
  • Derechos a ser informados
  • Reconocimiento de derechos

lunes, 4 de marzo de 2013

Tema 15, El Codesarrollo


Emigración e inmigración

Cualquier proceso migratorio implica dos conceptos:
  • Emigración, que es la salida de personas de un país, lugar o región, para establecerse en otro país, lugar o región. La emigración implica una estimación negativa del nivel de vida de una persona y de su entorno familiar y una percepción de que al establecerse en otra parte aumentarán sus perspectivas económicas, sociales o de otro tipo o, por lo menos, de que sus esperanzas de una vida mejor se harán efectivas en el futuro.
  • Inmigración es la llegada a un país de personas procedentes de otro país o lugar.

El por qué de las migraciones
La base de la migración es la búsqueda de las condiciones adecuadas para sobrevivir en un contexto cultural determinado, en el que inciden varios factores: guerras, persecuciones, conflictos étnicos, hambrunas ....
Hay dos efectos que se refuerzan:
“factores de atracción” (pull factors) que llaman a los migrantes hacia determinadas regiones o países (mejores salarios, democracia, paz, acceso a la tierra y condiciones favorables de vida en general).
“factores de expulsión” (push factors) que empujan a los migrantes a dejar sus respectivas regiones o países (guerras, dificultades económicas, persecuciones religiosas, desastres medioambientales, etc.). La diferencia en los ingresos tiene también un efecto "expulsión", el que ejercen la pobreza, la violencia y la guerra sobre los miembros de las sociedades.

Consecuencias de las migraciones
Afectan tanto a los territorios de origen (porque pierden población) como a los de destino (que la gana). Este movimiento poblacional se nota en diferentes aspectos sociales y económicos:
  • Factores demográficos: la población emigrante suele ser joven por lo que los destinos se rejuvencen mientras que el origen envejece. Se origina un desequilibrio de sexos, porque emigran más los hombres que las mujeres. Crecimiento desmesurado de las ciudades que acogen a la población emigrante.
  • Factores económicos: los emigrantes envían parte de su sueldo en divisas a su país, con lo que se produce un ingreso económico importante para el desarrollo económico de estos países. Las personas que han emigrado consiguen un trabajo con el que viven mucho mejor que antes. En los países de origen disminuye el paro y en el de destino se abaratan los salarios al haber excesiva mano de obra. Se abandonan las tierras de labor en las zonas rurales. Se produce un incremento de población en las ciudades.
  • Factores culturales: Las migraciones proporcionan la difusión de distintas culturas. Sirven para la difusión de avances técnicos, cultivos... a otras partes del mundo.
  • Factores sociales: Falta de integración de los emigrantes en el destino por las diferencias culturales, idioma, religión, etc. Desarraigo de los lugares de origen y rechazo al inmigrante en el país de destino. 

EL CODESARROLLO
El codesarrollo se muestra como la vía más eficaz de vincular de forma positiva las migraciones con los procesos de cooperación al desarrollo para actuar sobre las causas de la inmigración.
La incidencia de las migraciones en el desarrollo, y viceversa, encuentra dos modelos: la migración como freno de los procesos de desarrollo o la migración como vector del desarrollo.
Uno de los mayores impulsores del concepto de codesarrollo fue Samir Naïr, pensador y sociólogo francés, quien afirma que el codesarrollo es una propuesta para integrar inmigración y desarrollo de forma que ambos países -el de envío y el de acogida- puedan beneficiarse de los flujos migratorios. Es decir: es una forma de relación entre dos países, de forma que el aporte de los inmigrantes al país de acogida no se traduzca en una pérdida para el país de envío. Es una actuación basada en la implicación de la población inmigrante en el desarrollo de sus países de origen.

Las propuestas de codesarrollo se basan en el reconocimiento de que las personas migrantes representan un papel importante en ambas sociedades como actores de desarrollo. Deben ser propuestas interinstitucionales en las que los estados se hagan corresponsables del proceso migratorio, e interactúen con instituciones públicas y privadas de origen y destino, asociaciones de apoyo y asociaciones de inmigrantes, etc.
En 1997 se pusieron en Francia estas acciones:
  1. Proyectos de infraestructura
  2. Ayuda a la reinserción
  3. Inversión a distancia
  4. Financiación de pequeñas y medianas empresas
  5. Iniciativas con profesionales cualificados
En España el codesarrollo aparece dentro del Plan Director de Cooperación Española, 2005-08. En la actualidad estas son las líneas de actuación que pueden orientar el enfoque de codesarrollo:
  • consideración de los flujos migratorios (cuantitativo y cualitativo), para priorizar regiones, zonas o países y establecer las estrategias de codesarrollo.
  • fomentar el desarrollo en origen
  • impulso a la participación de las personas inmigrantes en estrategias de codesarrollo
  • implicación de los inmigrantes como agentes de desarrollo
  • diseño de un modelo de retorno digno y sostenible
  • impulso de atuaciones sobre utilización racional de remesas
El codesarrollo es un instrumento más de la lucha contra la pobreza y complementa la política de integración. 
Los actores deben involucrarse en todo el proceso y se debe descartar la lógica asistencialista intentando reducir la dependencia e incidir sobre el empobrecimiento de la comunidad de origen. .
El único modo de construir un modelo de codesarrollo que genere oportunidades y sirva como instrumento real a las políticas de integración y cooperación, es incluir las voces y pensamientos de las comunidades.




miércoles, 27 de febrero de 2013

Tema 14, El desarrollo del tejido empresarial


El crecimiento económico no tiene necesariamente que provocar de forma automática la reducción de la pobreza.

Los aspectos que deben ser tenidos en cuenta para impulsar el desarrollo económico:
  • Fijar las prioridades en la creación de entornos que favorezcan la incorporación de la población más empobrecida en las dinámicas de desarrollo económico; si se excluye a amplios segmentos de la población de los beneficios del crecimiento, la pobreza tiende a seguir aumentando. 
  • Es fundamental la promoción de la participación de la mujer en los sistemas económicos; el crecimiento económico ha favorecido la profundización de la desigualdad.
  • Hay que tener en cuenta las acciones que mejoren los procesos de redistribución de la riqueza.
  • Diseñar y poner en marcha medidas que redistribuyan la renta y la hagan llegar a los estratos mas empobrecidos con políticas fiscales progresivas, planes de inversión en infraestructura y servicios sociales ....
  • Todo incremento de la actividad económica que se vaya a fomentar debe tener un fuerte componente de generación de empleo ya que así se podrá repartir el ingreso y garantizar el crecimiento económico general. Las búsqueda de fórmulas para generar empleo digno es uno de los ejes fundamentales del modelo de crecimiento que se quiere favorecer desde la cooperación internacional.
  • Se deben crear condiciones para que el emprendimiento privado, individual o colectivo, se produzca y concrete de forma óptima.
  • Requerimiento previo de cualquier política de crecimiento económico es la necesidad de estudiar los impactos ambientales de las dinámicas de producción antes de impulsar su desarrollo.

PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA FRENTE AL DESARROLLO ECONÓMICO

En el II Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 se establece como prioritario el sector de "promoción del tejido económico y empresarial"; con él se quiere asegurar el aumento de oportunidades económicas de la población de los países en desarrollo.
La Cooperación Española se esfuerza por promover un crecimiento económico sostenido, asegurando sus fuentes de financiación. Considera fundamental mantener una visión focalizada sobre la situación de los pobres, analizando las condiciones de partida, estableciendo el mejor enfoque y las bases instituciones óptimas para ponerlo en práctica.

Líneas específicas que se establecen para su correcta aplicación:
  • Apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de economía social. Acceso al financiamiento.
  • Fortalecimiento de los sectores productivos (agricultura, industria, artesanía, pesca, turismo...)
  • Dotación de infraestructuras; disponibilidad de medios de comunicación y transporte, disponibilidad de energía y desarrollo tecnológico.
  • fortalecimiento de las capacidades intitucionales; asegurar la actuación transparente y eficiente.
  • Apoyo a la inserción internacional: inversión extranjera e inserción en los mercados internacionales.
  • Apoyo a las cooperativas de comercio justo potenciando el establecimiento de canales de comercialización.
En el III Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012 sigue siendo una prioridad la cooperación en materia económica para la reducción de la pobreza. Esta prioridad se propone apoyar y fomentar un crecimiento económico inclusivo, equitativo, sostenido y respetuoso con el medio ambiente.
Esta propuesta se compone de cinco frentes de trabajo:
  1. creación y consolidación de un marco institucional y legal estable y consensuado que aporte condiciones políticas y regulatorias adecuadas para la actividad económica.
  2. apoyo a políticas públicas activas para disminuir las disparidades sociales y regionales.
  3. apoyo a políticas públicas que impulsen la creación de empleo y desarrollen las capacidades emprendedoras sobre todo de los pobres.
  4. inclusión de los países socios en la economía internacional en condiciones más favorables.
  5. fomento y apoyo a espacios para el diálogo.
Para todo esto, la iniciativa empresarial y la generación de empleos dignos son mecanismos fundamentales.


INTERVENCIONES    INTERNACIONALES   PARA   IMPULSAR   LA   ECONOMÍA
El enfoque debe estar basado en impulsar la actividad económica y empresarial sobre todo de los sectores de población pobres y excluídos.
Analizar estos cinco factores:
  1. Factor de viabilidad e impacto: en base al impacto se deben identificar las facetas del desarrollo del tejido económico y empresarial donde la Coop. Internacional tendrá una mayor incidencia (según sus conocimientos técnicos y capacidades financieras). Identificar las áreas de actividad que respondan a la reducción de la pobreza.
  2. Factor relacionado con el alienamiento: todas las líneas estratégicas y acciones prioritarias que se propongan tendrán que estar asociadas a la demanda que viene de los países en desarrollo.
  3. Coordinación y complementariedad: buscar la especialización que permita no solapar las materias que ya realizan otros donantes.
  4. Coherencia: con otras políticas de desarrollo y otros flujos de financiación internacional.
  5. Mayor integración de actores en torno a enfoques comunes

ÁREAS DE TRABAJO

1. Impulso de iniciativas económicas y empresariales. La generación de riqueza en un país se basa en su tejido económico y en el dinamismo de los sectores empresariales; es el principal factor para el acceso al trabajo en condiciones dignas y una forma eficiente de distribuir los beneficios del crecimiento. Es uno de los mecanismos para la acumulación de capital.
Lo que se espera con esta línea de actuación de proporcionar mejores oportunidades de trabajo a la población que quiere emprender una actividad empresarial y posee condicionantes que la excluyen de esta posibilidad. Por tanto, los tipos de empresas a apoyar son las micro, pequeñas y medianas.
Se pondrá especial interés en el fomento de la economía social para que mejoren sus expectativas de formación  crecimiento y competitividad.
El ámbito territorial debe centrarse en zonas rurales y marginales, basándose en la construcción de tejido a nivel local y apoyado en los recursos propios con capacidad de generar actividad económica para luego buscar mercados para la exportación.
Se buscará actuar sobre sectores productivos que estén relacionados con la explotación y gestión sostenible de los recursos naturales.
En todos los casos se persigue aumentar el valor de la producción final, logrando precios mas elevados; se debe focalizar la actuación en la agricultura, ganadería, pesca, sector forestal ....
Se tendrán en cuenta las potencialidades relacionadas con la cultura como factor de desarrollo.
Garantizar la sostenibilidad, rentabilizando la cultura local de forma responsable. Desarrollar el sector turismo (agroturismo, etnoturismo, ecoturismo) y, a través de la artesanía, generar empleos permanentes.
Bajo estas pautas, se podrían diseñar cuatro acciones prioritarias:

  1. servicios de formación para mejorar la competitividad de los recursos humanos: debido a la precariedad de la formación hay pocas oportunidades de garantizar la reconversión de la fuerza laboral. Los sectores tradicionales (agricultura y pesca) deben adoptar medidas para ser más competitivos y modernos  Hay que hacer frente a la mejora de las oferta de cursos de formación ocupacional, con enfoque de género. El fomento de actividades empresariales autónomas formará parte de los contenidos de formación. Impulsar la formación y concertar sistemas de prácticas de empresa.profesional con cursos específicos. Reforzar las estructuras que faciliten la búsqueda de empleo. 
  2. apoyo a la mujer en las iniciativas económicas y laborales; enfoque que favorezca la participación de la mujer en los procesos de desarrollo económico. Las mujeres son el motor fundamental para la generación de renta y riqueza entre los mas pobres. Impulsar medidas de políticas públicas para garantizar una mayor participación progresiva de la mujer en la vida económica. Impulsar las organizaciones de mujeres cuyo objetivo sea la reivindicación de sus derechos laborales. Apoyar el establecimiento de programas de formación profesional, de acceso a financiación, de medios físicos para la producción ....

  1. acceso a los recursos financieros: Acudir a un sistema no bancario  de instituciones microfinancieras. Apoyar al sector de las microfinanzas. Generar mas oportunidades de acceso a recursos a los empresarios que no reúnen los requisitos para solicitar un préstamo en la banca tradicional. Se debe orientar la Cooperac. Int. :
      • continuidad en la asignación de fondos para cartera
      • aumentar los esfuerzos relacionados con la creación de herramientas para contar con nuevos productos financieros adaptados a las necesidades del pequeño inversor. 
      • aumentar el compromiso con la sostenibilidad de la financiación del micro y pequeño emprendimiento.
  2. mejorar la oferta de servicios para el desarrollo de iniciativas empresariales y asegurarse de que se trata de servicios sostenibles y basados en la demanda, contando con las Agencias de Desarrollo Local y Regional. Realizar estudios de viabilidad económica y financiera así como valoraciones necesarias de los impactos sociales y medioambientales.
      • servicios que mejoren el funcionamiento de las explotaciones económicas (asesoramiento para la gestión empresarial en materia fiscal, tributaria y legal
      • apoyos relacionados con el diseño industrial
      • atender la demanda de servicios para mejorar la comercialización y acceso a los mercados: fomentar la asociación para el comercio de los pequeños productores y poner enfasis en todo lo que tenga que ver con el comercio justo.
      • apoyar la creación de espacios en donde los productores puedan discutir el avance de sus actividades y perspectivas.
      • la infraestructura es el factor fundamental para el crecimiento y desarrollo de la actividad empresarial.
  3. mejorar la concertación público-privada: tomar medidas para el fomento de la colaboración entre sector privado y sector público.
  4. fortalecimiento de las instituciones económicas destacando dos tipos de intervenciones: la asistencia técnica y el apoyo para el desarrollo de un marco legal que favorezca la seguridad y las condiciones de las relaciones económicas.

INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
Según el III Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012, hay cinco instrumentos que se pueden usar en la promoción del tejido económico empresarial:
  • Los Programas, Proyectos y Asistencia Técnica son la base de la intervención; los planteamientos deben estar enmarcados en visiones más programáticas, estratégicas y sectoriales. Garantizar la no dependencia externa; coordinar con otros actores de la cooperación con el fin de no provocar problemas de ineficacia o gestión e,  ineficiencia en el uso de la ayuda.
  • Fondos de Concesión de Microcréditos: contribuye a las expectativas de creación de tejido empresarial.

  • Fondo de Ayuda al Desarrollo, FAD: genera condiciones para el desarrollo económico y la promoción de actividades empresariales. Se refiere a la financiación de estructuras básicas y a las relacionadas con los procesos productivos o el desarrollo institucional. Son créditos ligados a la exportación, en condiciones concesionales
  • Fondos para Estudios de Viabilidad, FEV: es una herramienta de cooperación técnica no reembolsable; asiste a los países a definir los proyectos prioritarios dentro de su estrategia de inversión o desarrollo económico. 
  • Actuaciones en materia de deuda externa: alivio de la presión de la deuda con el fin de liberar recursos para la financiación del desarrollo nacional.

martes, 26 de febrero de 2013

Economía del Bien Común

Conferencia realizada por Christian Felber sobre la Economía del Bien Común.


domingo, 10 de febrero de 2013

La isla de las flores

Documental cargado de ironía e ingenio en el que Jorge Furtado narra la trayectoria vital de un tomate, desde que es cultivado por un japonés, hasta que llega a un vertedero de São Paulo llamado “La isla de las flores”.

jueves, 7 de febrero de 2013

La deuda


La deuda externa es la suma de las deudas que tiene un país hacia entidades extranjeras. Se compone de deuda pública (la contraída por el estado) y deuda privada (la contraída por particulares).
Por deuda pública se entiende al conjunto de deudas que mantiene un Estado frente a los particulares u otro país. Constituye una forma de obtener recursos financieros por el estado o cualquier poder público materializados normalmente mediante emisiones de títulos de valores. Es además instrumento un que usan los Estados para resolver el problema de la falta puntual de dinero.

Algunos motivos típicos para el grave endeudamiento de un país son:
  • Catástrofes naturales, epidemias y similares, que obligan a pedir préstamos para paliar sus efectos.
  • Inversiones en nuevos cultivos, industrias, etc. que pueden fracasar por no haber tomado en cuenta el riesgo de cambios en los mercados u otras razones.
  • Mala administración de los fondos, los cuales producen un déficit sostenido que supone cada vez más recursos externos para compensarlo.
  • La negligencia (intencional o no) respecto a los efectos que las deudas excesivas pueden tener, o bien la ausencia de prerrequisitos antes de concederla. Así autores como Marc Reffinot apuntan que un fenómeno parecido ya sucedió en la década de 1930 tras el Crack del 29 y, pese a contar con esa experiencia, se permitió volver a endeudarse a las naciones.

En el Forum 2004 de Barcelona se propuso la llamada Deuda Indigna, como aquella que se contrajo y se permitió contraer pese a saber que ocasionaría serios problemas a la economía y al desarrollo del país que la solicitaba. La llamada Deuda Indigna tiene además como requisito que el organismo o país prestamista le resultara imposible no saber los efectos que dicho crédito ocasionaría al receptor.
Los países pobres altamente endeudados presentan tasas de mortalidad infantil, enfermedad, analfabetismo y malnutrición más altas que otros países en desarrollo, según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para seis de cada siete países pobres altamente endeudados de África, el pago del servicio de la deuda - se entiende, el principal más los intereses- representa más de la suma total de dinero necesario para aliviar esta situación. Si invirtieran ese dinero en desarrollo humano, tres millones de niños podrían superar los cinco años de edad y se evitarían un millón de casos de malnutrición (Informe sobre el desarrollo humano, 1997). En 1996, los países del Sur le debían al Norte más de dos billones de dólares, casi el doble que diez años antes. Por orden de importancia, las deudas están contraídas con Estados, bancos comerciales e instituciones financieras multilaterales. Cerca del 50% de los pagos anuales que efectúan los países del Sur se corresponden con intereses de la deuda. Desde el punto de vista financiero, el fuerte endeudamiento implica un alto riesgo para la comunidad internacional a la hora de invertir en un país. De esta forma, los países pobres están prácticamente excluidos de los mercados financieros internacionales.

El PNUD estima que en la década de 1980 los tipos de interés para los países pobres fueron cuatro veces más altos que para los países ricos, debido a su menor grado de solvencia y a las previsiones de una depreciación de la moneda nacional. Los países muy endeudados sufren enormes presiones para obtener divisas destinadas a pagar el servicio de su deuda y comprar productos esenciales de importación. Las Instituciones Financieras Internacionales ofrecen a menudo asistencia financiera a países que se encuentran en esta situación y utilizan su influencia para obligarlos a aceptar políticas de ajuste estructural y de estabilización.

Aunque su fin es el de estabilizar las economías en crisis e impulsar su crecimiento, haciéndolas más competitivas, la auténtica realidad es que las políticas de ajuste provocan en su aplicación efectos muy negativos para la población de los países más endeudados: Recorte de los gastos sociales (salud, educación, bienestar, etc.) ya que se pretende reducir el déficit público. Cierre de numerosas empresas locales que no pueden competir con las multinacionales extranjeras. Reducción de las plantillas de las empresas públicas.

La deuda externa es la manifestación más dramática de la situación de subordinación en la que viven las economías de los países del Sur dentro de la estructura económica internacional. Mientras el crecimiento macroeconómico de los países más ricos y de algunas naciones emergentes alcanza cotas muy elevadas, una buena parte del mundo en vías de desarrollo pasa por una situación humana catastrófica. Las injusticias que genera el sistema económico mundial, que maximiza el beneficio de los que más tienen, abren una gran brecha entre éstos y los que quedan excluidos de los procesos de crecimiento, las mejoras en el nivel de vida y el incremento de los ingresos. El sistema financiero internacional excluye de la inversión privada a decenas de países y millones de personas. La justificación reside en que no reúnen las condiciones idóneas que demandan los inversores. Las desigualdades también están creciendo al interior de los propios países empobrecidos. Quebrar esta tendencia depende, no sólo de la voluntad política de los máximos organismos de poder, sino también de la determinación de la ciudadanía para convertirse en protagonista del cambio.

Consecuencia de la Deuda Externa.  Algunas consecuencias del gran endeudamiento de un país pueden ser:
  • Imposibilidad de obtener nuevos créditos en caso de necesidad.
  • Imposición de duras condiciones por parte de los acreedores, incluyendo políticas económicas restrictivas, generalmente muy duras con la población, que impiden competir en igualdad de condiciones con otros países.
  • Crecimiento desbocado de la inflación, que hace aún más difícil pagar la deuda.
  • la magnitud de la deuda es tal que el país no es capaz de pagar ni los intereses, con lo que la deuda va creciendo con el tiempo, en vez de disminuir. Así, el desarrollo económico del país puede ser imposibilitado por la deuda, entrando en una espiral sin fin de empobrecimiento.
  • Malos manejos en las políticas internas del país que conlleva a crisis económicas.
  • y corrupción política
La deuda no es la única causa del origen de esta situación de empobrecimiento pero compromete los gastos de tal forma que se convierte en un obstáculo insalvable para acabar con la vulnerabilidad, al destinar la mayor parte de las divisas de las exportaciones al pago de la deuda, en lugar de invertirlas en el desarrollo local. También son relevantes los efectos de división social que han tenido los préstamos y que siguen provocando los programas de ajuste. La deuda canalizó la mayor parte de los préstamos a una élite minoritaria, ya de por sí social y económicamente privilegiada.

Iniciativa para los países pobres más endeudados: Es una estrategia adoptada conjuntamente por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial en 1996 para resolver los problemas de deuda de los países pobres muy endeudados y empobrecidos, que contempla un plan de acción integral de la comunidad financiera internacional, incluidas las instituciones multilaterale,s para lograr la sostenibilidad de la deuda a condición de que un país establezca una trayectoria satisfactoria en materia de desempeño económico. Esta estrategia fue modificada en 1999 (Iniciativa reforzada para los PPME) a efectos de proporcionar un alivio de la deuda más rápido, profundo y amplio.


Conclusiones
1. La deuda externa está bloqueando el desarrollo de los países pobres, empobrecidos y en desarrollo. No hay futuro para nadie si las mayorías son perdedoras.
2. El pago del servicio de la deuda externa equivale en muchos países al 30% y más de sus presupuestos generales del Estado. La deuda externa se ha convertido en el mayor impuesto que tienen que pagar las mayorías pobres. Los Estados de los países pobres, empobrecidos y en desarrollo, además de la deuda externa tienen tremendas deudas sociales con sus pueblos.
3. Parte de la abultada deuda externa de los países pobres, empobrecidos y en desarrollo es ilegítima, contraída a menudo por gobiernos corruptos. El tratamiento de la deuda externa requiere la adopción de mecanismos eficaces y transparentes, auditorias y tribunales de arbitraje, para el conocimiento y la exigencia de responsabilidades.
4. Con la conversión de Deuda por Desarrollo el país deudor se beneficia al cancelar el pago o servicio de deuda externa cuando invierte en su propio desarrollo, pudiendo cancelar deudas sociales, cívicas y ecológicas que mantienen con sus pueblos.
5. Inversiones, crédito y comercio favorecen el desarrollo de los países. Cuando están sobre endeudados, la conversión de Deuda por Desarrollo favorece la liberación de recursos que el país deudor puede canalizar a proyectos de desarrollo, es decir, el servicio o pago de deuda revierte en la financiación de proyectos para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible.
6. Deuda por Desarrollo, es una iniciativa política, financiera e institucional de alcance global cuyo objetivo principal es destinar los recursos liberados de la Deuda externa de los países a su Desarrollo humano y sostenible. Para realizar el canje o conversión de Deuda por Desarrollo es necesaria la creación de Fondos de Cooperación para financiar a largo plazo el Desarrollo: Educación, Salud, Microcréditos, Tecnología, Empleo e Infraestructuras básicas para Agua.

Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD): Es la asistencia financiera, en forma de donaciones o préstamos a bajo interés, proporcionada por organismos oficiales y públicos a países empobrecidos e instituciones multilaterales.

Alivio de la deuda: Es la disminución de cargos u obligaciones en el pago de la deuda externa. Existe alivio de la deuda cuando se produce:
a) una reducción del valor presente de las obligaciones del servicio de la deuda y/o b) una prórroga de los pagos adeudados.

Anulación de la deuda: El servicio de la deuda externa de los países del Sur es un factor predominante del crecimiento de las desigualdades a nivel mundial y se utiliza como un instrumento de control del Norte hacia el Sur. La solución propuesta por los movimientos ciudadanos es su anulación (deudas bilaterales y multilaterales) combinada con medidas en favor de las poblaciones víctimas del reembolso excesivo de la deuda, de la puesta en marcha de un sistema de regulación que incluye una legislación internacional que arbitre los intereses de los acreedores y de los deudores, el establecimiento de un lazo garantizado entre la anulación y la inversión en desarrollo sostenible y la revisión de las modalidades de la financiación del desarrollo.

Ayuda condicionada: Es la ayuda financiera que se aporta con la condición de realizar compras en el país donante.

Banco Mundial (BM): El BM es la institución multilateral más grande e influyente por lo que respecta a financiación para el desarrollo. Su actividad principal es otorgar préstamos a gobiernos de países empobrecidos siempre que éstos accedan a implementar los PAE sobre su población.

Club de París: Se le llama así al conjunto de 19 estados acreedores -Europa occidental, Canadá, Estados Unidos, Australia y Rusia- que se reúnen una vez por mes en el Ministerio de Finanzas francés para obtener de los Estados deudores el reembolso regular de la parte bilateral de su deuda exterior pública. Es un grupo informal que no tiene existencia legal ni estatutos.

Condicionalidad: Son las obligaciones aceptadas por los países en desarrollo en relación a las condiciones o políticas de suministro de la ayuda.

Condonación de la deuda: La condonación de una deuda por parte del país acreedor supone la anulación voluntaria de la totalidad o parte de una deuda en el marco de un acuerdo contractual celebrado entre un acreedor situado en una economía y un deudor situado en otra. Reduce el saldo bruto de la deuda en un monto equivalente al valor del principal pendiente que ha sido condonado. ¿Cuál es la principal diferencia entre Condonación y Cancelación de la Deuda Externa?La diferencia fundamental con la cancelación o anulación es una cuestión de matiz, aunque importante, señala la diferencia entre suponer el pago de la deuda como “exigible”, y por tanto la deuda legítima, y considerar “no exigible” el pago de la deuda y como tal ilegítima.

Conversión de deuda externa: Proceso conocido también como canje de deuda. Se trata de un mecanismo de gestión de la deuda externa por el cual una parte o la totalidad de dicha deuda correpondiente a un país empobrecido deja de ser exigida por el acreedor con la condición de que una cantidad equivalente sea invertida en bienes o servicios determinados previamente entre el país acreedor y el país deudor. En el caso del Estado español, las conversiones de deuda se hacen, en muchas ocasiones, condicionadas a la compra de bienes o/e inversiones de empresas u ONGs españolas.

Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD): Este fondo está dotado por el Estado español para otorgar ayudas financieras de carácter concesional (créditos blandos) a países en vías de desarrollo, a sus instituciones públicas o empresas residentes. En realidad, son créditos a la exportación financiados por el gobierno español que tienen como objetivo la exportación de bienes producidos en el Estado español a los países del Sur, con condiciones financieras inferiores a las reguladas por el mercado, o sea los llamados préstamos concesionales. Estos créditos pueden ser computables como Ayuda Oficial al Desarrollo. Estas condiciones de "concesionalidad" se concretan en un período de amortización prolongado (hasta treinta años), un período de carencia o gracia de entre 3 y 10 años, y un tipo de interés real por debajo del de mercado. Su objetivo debería ser el de contribuir al desarrollo del país que lo recibe.

Créditos del FAD: Los créditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) son un instrumento de la política española de cooperación al desarrollo. El FAD es un fondo, sin personalidad jurídica propia, que permite otorgar créditos bilaterales de tipo concesional, en condiciones de ayuda a países de la periferia, ligados a la adquisición por el país beneficiario de bienes y servicios españoles.

Deuda bilateral: Es la deuda contraída por los estados del Sur con los estados del Norte, que está compuesta por los créditos a la exportación en condiciones más favorables que las del mercado (créditos FAD -de ayuda al desarrollo-, en el caso español) y por las operaciones de exportación con cobertura por cuenta del Estado (CESCE, en el caso español). Esta deuda representa un 21,97% de la deuda a largo plazo. Cuando un país se ve en dificultades para poder afrontar el pago de la deuda bilateral, las posibles cancelaciones o reestructuraciones de deuda se realizan en el Club de París.

Deuda multilateral: Es aquella deuda concedida por las Instituciones Financieras Internacionales a los estados del Sur. En la actualidad existe una progresiva traslación de la deuda privada de la banca a los mercados financieros, mediante la venta de deuda externa en el mercado bursátil. Los problemas de pago de Deuda privada se negocian en el marco del Club de Londres.

Deuda externa: Es el dinero que los países del Sur deben a los bancos (privada), a los países del Norte (bilateral) y a las Instituciones Financieras Multilaterales -FMI, BM y Bancos Regionales de Desarrollo- (multilateral) como consecuencia de los préstamos que sus gobiernos recibieron en el pasado y a los cuales no pueden hacer frente en la actualidad. La deuda del conjunto de los países empobrecidos, así como su pago (el servicio de la deuda), crece constantemente desde hace 25 años, pese a que estos países han ido haciendo efectivo su pago. La deuda del conjunto de los países empobrecidos, así como su pago (amortización del capital e intereses) se ha ido incrementando en las últimas décadas, a pesar de que estos países no han dejado de pagar. Así, por ejemplo, en 1999 el montante de la deuda era más de cuatro veces más alto que cuando estalló la crisis de la deuda en agosto de 1982, y en la actualidad se acerca a los 4.000 billones de dólares. El aumento de los intereses que los países deudores se ven obligados a pagar y la necesidad de solicitud, por parte de los países deudores, de nuevos créditos para devolver los anteriores, debido a los problemas de solvencia, explican esta situación.

Deuda ilegítima: Es aquella o aquellas derivadas de préstamos que financian o dan como resultado conductas, mecanismos o fenómenos que atentan contra el desarrollo de la vida digna de las personas y/o ponen en peligro la convivencia pacífica entre los pueblos. En la mayoría de los casos son aquellos préstamos que (en su contratación o renegociación, en aquello que financian o en sus efectos) generan mecanismos o comportamientos que violan los derechos humanos -individuales o colectivos- económicos, sociales o culturales. Entre estos comportamientos encontramos la opresión de los pueblos, el genocidio, las guerras imperialistas, la corrupción, la distribución desigual de la riqueza, la generación de pobreza, la arbitrariedad (acto o conducta contraria a la razón, dictado sólo por la voluntad o el capricho), la intervención de las soberanías, o los desastres ecológicos.

Deuda pública: La Deuda externa pública es la deuda constituída por los pasivos de deuda externa del gobierno general de un país, las autoridades monetarias y las entidades del sector bancario y de otros sectores que son sociedades públicas. Una sociedad pública es una sociedad financiera o no financiera sujeta al control de unidades gubernamentales.

Documento estratégico de Reducción de la Pobreza (DEPR) o PSRP, por sus siglas en inglés: Nueva herramienta para la aplicación de los planes de alivio de la deuda del BM y del FMI consistente en que los propios países empobrecidos, especialmente aquellos que se acogen a la Iniciativa HIPC,Heavily Indebted Poor Countries, diseñan sus estrategias para reducir la pobreza, de forma participativa (con la sociedad civil), transparente y vinculándose con claridad a los objetivos internacionales de desarrollo propuestos para 2015. En la Iniciativa HIPC reforzada, la elaboración de los DERP es una condición indispensable para superar satisfactoriamente el Punto de Decisión, en que se decide si el país cumple los criterios de elegibilidad para seguir en la iniciativa.

Garantía soberna: Es la garantía que debe ofrecer el Estado receptor de un crédito FAD, que lo compromete a la devolución del préstamo. El prestatario, o garante, del crédito con cargo al FAD, por exigencia de la normativa reguladora española, ha de ser el propio Estado del país destinatario del préstamo, o empresas o instituciones que tengan naturaleza pública ya que la concesión del crédito FAD depende de la obtención de la oportuna garantía soberana por parte del país deudor. Es decir, compromiso por el cual un país garantiza que si un negocio dirigido por una empresa de otro país fracasa, el Estado se hará cargo de la deuda contraída con la empresa del país inversor.

Iniciativa HIPC: Iniciativa para la reducción de la deuda de los Países Empobrecidos Altamente Endeudados (PEAE). En octubre de 1996, el BM y el FMI llegaron a un acuerdo sobre el primer plan global para reducir la deuda que permitiera al país deudor cancelar sus préstamos sin poner en peligro su crecimiento económico y sin volver a acumular atrasos en el futuro. La iniciativa tiene por objeto reducir la deuda multilateral, bilateral y comercial de los PEAE, a lo largo de un período de seis años hasta un nivel "sostenible", un nivel en el que se considera que el país es capaz de pagar sus deudas. No resuelve nada, concierne solamente a un pequeño grupo de países muy pobres (42) y se aprovecha esta iniciativa para imponer un refuerzo de ajuste estructural.

Instituciones Financieras Internacionales (IFIs): Cuando se habla de IFIs se hace en particular refiriéndose a las instituciones especializadas en finanzas de las Naciones Unidas, y que debido a su carácter e influencias, han cobrado una gran independencia. Incluyen el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los Bancos Regionales de Desarrollo (Bancos Interamericano, Africano, Asiático de Desarrollo, y Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo).

Instituto Crédito Oficial (ICO): Es un organismo financiero público encargado de la gestión de la salida y entrada de dinero por cuenta del estado español. Es quién hace efectivo el dinero de los créditos FAD aprobados por el Ministerio de Economía y Hacienda. El ICO actúa como caja pagadera y cobradora. Es el agente financiero y, por tanto, no tiene autonomía para la definición de políticas económicas y financieras.

Países empobrecidos altamente endeudados (PEAE): Países con un servicio de la deuda superior en un 80% a su PNB y/o que su servicio de deuda es superior en un 220% a sus exportaciones.

Producto Nacional Bruto: Este indicador económico intenta reflejar la riqueza que es capaz de generar en un año la economía de un país. Durante muchos años éste había sido el único indicador utilizado para saber el grado de desarrollo de un país. Sin embargo, hoy día se utilizan indicadores de desarrollo en los que el PNB se combina con otros indicadores sociales (ver IDH).

Programas de Ajuste Estructural (PAE): Los PAE son el conjunto de políticas socioeconómicas que imponen el Banco Mundial y otras instituciones financieras internacionales a los países de la periferia, como condición para negociar reestructuraciones del pago de la deuda. Los PAE pretenden estabilizar y reestructurar las economías en dificultad con recetas de corte neoliberal. Así pues, las medidas de estabilización incluyen tanto políticas monetarias (devaluación de la moneda, aumento de los tipos de interés, restricción del suministro de crédito), como presupuestarias (reducción de los servicios públicos, recorte de la administración civil y privatización de empresas estatales). Las medidas de reestructuración comprenden políticas de mercado (supresión de controles sobre salarios y precios, retirada de subvenciones) y comerciales (supresión de obstáculos al comercio, promoción del crecimiento de las exportaciones y fomento de las inversiones extranjeras) que, como es de imaginar, suponen unos costos sociales altamente perjudiciales para el conjunto de la población, especialmente para las capas más empobrecidas.

viernes, 1 de febrero de 2013

Tema 13, La Cooperación Técnica

La cooperación técnica es uno de los instrumentos mas importantes y característicos a través de los cuales se canaliza la ayuda internacional al desarrollo. El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE define la cooperación técnica como  el conjunto de actividades financiadas por un país donante cuyo propósito principal es aumentar el nivel de conocimientos, habilidades, saber hacer técnico o actitudes productivas de los habitantes de los países en desarrollo .



Va dirigida a la transferencia y desarrollo de capacidades, tanto en las personas como en las organizaciones.
Una parte importante de los problemas que limitan el desarrollo económico y social radica en las debilidades de los sistemas institucionales. Por esta razón,  un buen número de acciones de cooperación técnica se centra en la creación de capacidades, el fortalecimiento institucional, la gobernabilidad democrática.
En definitiva, va dirigida a la transferencia y desarrollo de capacidades, tanto en las personas como en las organizaciones que intervienen en un determinado sector de interés para el desarrollo.
Para lograr estos propósitos, la cooperación técnica se despliega a través de una serie de actividades: formación y capacitación de recursos humanos, prestación de asistencia o asesoramiento técnico, realización de estudios, transferencia de tecnología, etc. Toda actividad que lleve implícita una transmisión de conocimiento aplicado.

La cooperación técnica consiste en:
  • actividades de difusión (congresos, conferencias...)
  • becas y ayudas para la investigación y la formación
  • actividades de formación y capacitación especializada
  • asesoramiento técnico
  • visitas e intercambios de expertos e investigadores
Estas actividades se realizan a veces de manera puntual y aislada, para dar solución a problemas muy específicos, y, en otras ocasiones se integran en el marco de programas o proyectos de desarrollo destinadas a la creación de capacidades diversas y mediante un acompañamiento continuo.

Críticas que resaltan los aspectos negativos que puede conllevar:
  • merma de la capacidad local sustituyéndolas por soluciones externas
  • elevado coste, al recurrir a expertos extranjeros mas caros
  • excesiva fragmentación, fruto de la descoordinación entre los donantes

En función de los actores que intervienen, puede realizarse bajo distintas modalidades:
  1. Cooperación Norte-Sur: entre países desarrollados y países en desarrollo. El Norte aportaría asistencia técnica y apoyaría los esfuerzos de desarrollo del país del Sur.
  2. Cooperación Sur-Sur u horizontal: entre países del Sur con diferentes niveles de desarrollo en un sector concreto. Uno de los países del Sur aporta su mayor capacidad técnica capacitando a funcionarios del país receptor de la ayuda.
  3. Cooperación triangular: El país del Norte da apoyo financiero para que un país del Sur proporcione la asistencia técnica a un tercer país del Sur.
El éxito de las intervenciones de cooperación técnica dependerá de su contribución a la creación, aumento o mejora de las capacidades en los individuos, organizaciones y sistemas con los que se trabaje. Deberá transferir las habilidades que permitan a nuestros socios en la cooperación mejorar la realización de funciones, la resolución de problemas y el establecimiento y logro de sus objetivos.

La cooperación técnica es el instrumento para desarrollar las capacidades de los individuos y organizaciones que trabajan en cooperación. Entre las capacidades que se pretende desarrollar destacan las siguientes:
  • capacidad para definir objetivos y resultados.
  • capacidad para atraer y captar recursos, así como para usar esos recursos de manera eficiente, transparente y sostenible.
  • habilidad para relacionarse con otros individuos, grupos u organizaciones y establecer alianzas y acuerdos.
  • capacidad para revisar y evaluar los mecanismos y resultados, introducir mejoras continuas y extraer el aprendizaje resultante de la experiencia.
El desarrollo de capacidades es el proceso a través del cual los individuos, organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen o mantienen las capacidades para establecer y lograr sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo . (PNUD, 1997).
La capacidad es la habilidad que tienen los individuos, las organizaciones y las sociedades para realizar funciones, resolver problemas y fijar y lograr metas. El desarrollo de la capacidad conlleva la creación, utilización y mantenimiento sostenido de dicha capacidad, a fin de reducir la pobreza, mejorar la auto confianza y mejorar la vida de los pueblos.
El desarrollo de la capacidad no reemplaza, sino que se fundamenta en y aprovecha la capacidad innata. Se trata de promover el aprendizaje, incrementar la capacitación o las facultades, desarrollar el capital social, crear ambientes propicios, integrar culturas y orientar comportamientos personales y sociales [PNUD, 2003].


FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional ocupan un lugar preferente en la agenda de la ayuda al desarrollo y de la cooperación técnica .
La denominada gobernabilidad democrática se ha consolidado como una de las preocupaciones principales de la cooperación técnica. La gobernabilidad es un concepto complejo que involucra distintas dimensiones y que, en consecuencia, no resulta sencillo acotar.

Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la gobernabilidad es el sistema de valores, políticas e instituciones por las cuales una sociedad administra sus asuntos económicos, políticos y sociales a través de interacciones entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado. La gobernabilidad es la manera en la que una sociedad se organiza para crear e instrumentar decisiones; incluye los mecanismos y procesos para que ciudadanos y grupos articulen sus intereses, negocien sus diferencias y ejerciten sus derechos y obligaciones.

Cada vez son más frecuentes las iniciativas de cooperación técnica dirigidas a reformar las instituciones 
clave del Estado para hacerlo más eficiente, a la lucha contra la corrupción, a apoyar procesos de descentralización política y administrativa o al fortalecimiento de entidades de la sociedad civil .
Tradicionalmente se distinguen los siguientes planos o niveles posibles de intervención en el ámbito del desarrollo institucional:

Cooperación técnica a nivel individual, en el que las actuaciones de cooperación técnica pretenden crear capacidades específicas en personas individuales, ya se trate de funcionarios de nivel directivo o técnico, de productores privados, de líderes políticos o sociales, u otros. A través de cursos de capacitación, becas, pasantías, para aumentar los conocimientos, capacidades y habilidades de aquellos individuos. Capacidades durectivas, técnicas, administrativas, académicas, formativas....
Cooperación técnica a nivel de organizaciones: donde el objeto de creación o fortalecimiento de capacidades es una determinada entidad u organización (por ejemplo un Ministerio, una empresa, una cooperativa, o una organización de la sociedad civil).
Cooperación técnica a nivel sectorial: en el cual se pone el énfasis en el funcionamiento de un sector específico (educación, medio ambiente, salud o desarrollo agrario) y, en consecuencia, en las regulaciones y políticas sectoriales y en las relaciones que se establecen entre los actores y entidades más relevantes implicados en el mismo. Se centraría en realizar análisis y recomendaciones.
Cooperación técnica a nivel institucional: que comprende las normas y reglas básicas de juego –tanto formales como informales- que pueden facilitar u obstaculizar el proceso general de desarrollo (el marco jurídico, el ejercicio de poder y los estilos de gobierno, la participación social, la tradición, las expectativas o los valores sociales predominantes, entre otras).  


Requisitos a tener en cuenta para abordar estas acciones:
  • Debe existir algo que transmitir (conocimientos, experiencia...) del socio donante, y aplicable por parte del socio receptor.
  • Debe ofrecer soluciones prácticas a los problemas que plantea el socio receptor.
  • Debe partir de los conocimientos, habilidades e instituciones locales existentes, apoyándose en ellas y aprovechándolas, en lugar de sustituirlas o desplazarlas.
  • Debe impulsarse a partir de una demanda específica y de una decidida voluntad de cambio local que cuente con el respaldo y el compromiso activo de los socios locales.
  • Las capacidades que se crean o fortalecen con la cooperación técnica deber ir dirigidas a generar en sus destinatarios la necesaria autonomía.
  • Dejar en las instituciones locales la capacidad y el saber hacer necesario para que puedan resolver por ellas mismas los problemas y afrontar los retos que se planteen una vez que finalice la cooperación.

jueves, 31 de enero de 2013

Tema 12, La Salud


La OMS define la salud como el estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia enfermedad.
En cooperación se relaciona la salud con cuatro pilares básicos:
  1. la biología humana: la mayor o menor predisposición a adquirir determinadas enfermedades, depende de cada individuo.
  2. el medio ambiente: factores sociales, geográficos y climáticos que influyen en la salud del ser humano.
  3. el estilo de vida: se relaciona con el comportamiento de los individuos y sí puede ser modificado.
  4. el sistema sanitario: servicios médicos de prevención y atención sanitaria promovidos por las Administraciones Públicas.
El estilo de vida y el medio ambiente son los factores que mas influyen en la salud pero son los factores en los que menos se interviene; las autoridades invierten la mayor parte en servicios sanitarios que tienen menor influencia en la salud. Trabajar en salud no significa sólo invertir en centros sanitarios y medicinas, sino que hay que complementarlo con otras mejoras que contribuyan a mejorar las condiciones sanitarias de las personas. Hay que definir correctamente las prioridades y gestionar de forma eficiente los recursos disponibles, evaluando si lo que se hace mejora la salud de la población.
La cooperación entiende que mejorar la salud implica reducir o evitar las enfermedades que se padecen; para lograr esta meta hay que sensibilizar sobre hábitos de higiene, costumbres, etc.
Las desigualdades sociales tienen consecuencias en las desigualdades en salud.
Hay tres factores que influyen en el estado de salud de las poblaciones: El nivel de renta, el nivel de estudios y los trabajos menos cualificados.


Factores sociales que afectan a la salud humana
No se trata tanto de mejorar los sistemas sanitarios como de promocionar la salud informando y sensibilizando a la población y mejorando su entorno social o ambiental. Las líneas de actuación promovidas por la OMS van en la siguiente dirección:
Elaboración de una política pública que apueste por la promoción de la salud y legislación en ese sentido.
Mejorar el acceso al agua potables, redes de saneamiento, vertido y tratamiento de residuos y viviendas saludables.

Trabajo de base sensibilizando e involucrando a las comunidades (escuelas y lugares de trabajo)
Adaptación de los centros de salud en cuanto a la prevención y promoción de buenas prácticas y hábitos de vida adecuados.

Sistemas sanitarios en países en desarrollo
El sistema sanitario es el conjunto de instrumentos legislativos, administrativos, presupuestarios y los dispositivos de atención sanitaria que existen en un país.
Se organizan en niveles de atención:
  1. atención primaria: proximidad al ciudadano, tratamiento de los problemas de salud básicos y funciones de prevención.
  2. atención especializada: responde a necesidades más específicas y complejas de la atención de enfermedades.

Intervenciones de la Cooperación

Poblaciones desatendidas como parte de una situación social, política y económica muy desfavorable, que permanece en el tiempo (motivos estructurales).
dificultades: los individuos y las comunidades no disponen de los recursos necesarios para conseguir y mantener el nivel adecuado de salud. Las limitaciones en la salud producen serias limitaciones al desarrollo.
Los objetivos de salud más básicos necesitan de apoyos externos (coop. internacional) y deben plantearse a largo plazo.
La mortalidad materna e infantil son los indicadores mas simples de salud de una población en relación con el sistema sanitario.

Poblaciones de renta baja pero con estructuras sanitarias existentes. Son poblaciones que sí poseen unas infraestructuras básicas en materia de sanidad y donde el PIB ha crecido en los últimos años pero se mantienen en posiciones bajas en índice de desarrollo humano y en indicadores básicos de salud.
El crecimiento económico de estos países genera un aumento de los ingresos del Estado, pero estos ingresos no se dedican al gasto directo en la mejora de los servicios públicos al ciudadano (salud, educación, desarrollo económico local...)
Países de renta media-baja. Países que se enfrentan a las desigualdades sociales y las diferencias de ingresos entre la población y a la fragilidad de los sistemas de financiación.
Emergencias sanitarias: situación excepcional consecuencia de uno o varios factores que afectan a una población y un área geográfica, generando importantes problemas. Se deben principalmente aconflictos armados, flujo y asentamiento de refugiados, catástrofes naturales y epidemias.
En todas las situaciones de emergencia sanitaria debemos identificar los efectos que la crisis ha producido en los riesgos para la salud de la población y en la provisión de servicios sanitarios.
Los problemas de salud motivados por una situación de emergencia pueden ser: brotes epidémicos, intoxicaciones, problemas quirúrgicos o psiquiátricos.

martes, 29 de enero de 2013

Tema 11, La Educación

Tomas de conciencia respecto a la educación en las políticas de desarrollo
El principal reto educativo hoy es conseguir una educación básica de calidad, universal, obligatoria y gratuita para todos.
La educación es un derecho humano  y la falta de acceso a la educación constituye la violación de un derecho humano.
La educación como un proceso amplio, dirigido a satisfacer las necesidades de aprendizaje de niños, jóvenes y adultos a lo largo de toda su vida para poder desarrollar una vida digna.
La educación para el cambio social.


La importancia de la educación para alcanzar el desarrollo humano
  • Facilita el acceso a los servicios. Sin capacidad de leer las personas son incapaces de beneficiarse de los servicios públicos; al carecer de educación le es más difícil acceder a servicios y recursos.
  • Mejora la participación en los asuntos públicos al poder participar en los procesos de decisión que afectan a sus vidas. La educación ayuda a que existan buenas prácticas de gobierno. Tambien ayuda a que las mujeres tengan voz a todos los niveles. La educación es necesaria para que la gente pueda utilizar con eficacia las isntancias administrativas y los tribunales para defender sus intereses.
  • Reduce las desigualdades. Una escolarización pública y universal contribuye a la equidad social; reduce los prejuicios y el racismo.
  • Erradicación del trabajo infantil. Un niño en la escuela es un niño trabajador menos. Un niño con educación tiene mas habilidades para poder tomar decisiones sobre su futuro que le permitan escapar de la pobreza. La educación crea oportunidades.
  • Mayor progreso material. Poder tener acceso a los mercados donde venden sus productos, negociando mejores precios de venta y protegidos frente a la explotación de aquellos con mayor fuerza negociadora. Acceso a mercados de crédito para el desarrollo agrícola y de negocios
  • Mejoras en la salud; ayuda a prevenir las enfermedades y la muerte
  • Contribución al medio ambiente. La educación confiere mayor capacidad para comprender los problemas medioambientales y participar en su solución.
Barreras para el desarrollo educativo en los países en desarrollo
De índole estructural:
  • cobertura educativa insuficiente
  • abandono escolar
  • baja calidad de la enseñanza y escasez de medios
  • discriminación por razón de género
  • costes indirectos que supone ir a la escuela
  • trabajo y explotación infantil
De tipo económico:
Los programas de ajuste estructural impuestos por el FM y el BM durante los años 80 y 90 de crisis afectaron la capacidad de gobiernos y padres para mejorar la capacidad educativa de los niños. Los programas de ajuste impuestos obligaron a los países deudores a adoptar reformas económicas estrictas a fin de recibir los préstamos de estos organismos. Una delas condiciones impuestas a los países que someten a un ajuste estructural es la adopción de "tasas de uso", es decir, exigir a las familias que paguen unas tasas por acceder a la educación, salud, servicios públicos....
También la carga de la deuda externa es otro obstáculo, ya que se dedican mas recursos al pago del servicio de la deuda que al gasto en educación.

De tipo político:
La falta de compromiso y prioridad política en los gobiernos del Sur y del Norte hace que la educación no sea una prioridad.
La forma en que se distribuyen los recursos públicos
La falta de compromiso internacional; apenas un 2% de la ayuda bilateral mundial se destina a educación básica.
Aceptación del modelo actual; el modelo económico funciona y asume la desigualdad como un hecho natural; se entiende la educación como un servicio más del libre mercado.


Foro Mundial para la Educación, Dakar, 2000
Se pidió a todos los Estados que elaboren o fortalezcan los planes nacionales de educación. Estos planes deben abordar los próblemas crónicos de financiación insuficiente de la educación básica estableciendo prioridades presupuestaria que reflejen el compromiso para el 2015 y, estableciendo estrategias dirigidos a los que se encuentran excluidos de las oportunidades educativas.
El Marco de Acción de Dakar hizo un llamamiento a la comunidad internacional para lanzar una iniciativa global que desarrolle estrategias y movilice recursos para apoyar los esfuerzos nacionales. Llevar a cabo este compromiso supone poner en práctica las siguientes medidas:

  • aumentar la financiación externa de la educación, sobre todo la educación básica.
  • lograr que pueda preverse mejor el flujo de ayuda externa
  • coordinar la actividad de los donantes con mayor eficacia.
  • consolidar los enfoques sectoriales.
  • intensificar y ampliar las medidas para reducir la deuda o suprimirla
  • seguimiento mas eficaz y regular de los avances realizados