Tema 10, La soberanía alimentaria

En 1974 se organizó la Primera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Alimentación en la que se recomendó la adopción de un compromiso internacional sobre seguridad alimentaria.
Mas tarde, en 2000, durante la Cumbre del Milenio, se confirmó el compromiso de la lucha contra el hambre acordando como Objetivo 1 "la erradicación de la pobreza y el hambre".

Entre los años 2003 y 2008 el Indice de Precios de los Alimentos se duplicó. Los precios se mantendrán superiores a los anteriores a la crisis y esto ha tenido importantes consecuencias en las poblaciones más pobres, ya que los precios más altos repercutirán en el incremento de la desnutrición.

Causas de carácter coyuntural que han incidido en la subida de precios:

• malas cosechas
• desastres naturales
• especulación financiera con las materias primas
• restricciones comerciales

Causas estructurales:

• incremento de la población mundial
• menos superficies cultivables debido a la urbanización creciente
• incremento del precio del petróleo
• reducción de subsidios e inversiones en la agricultura
• reducción de mano de obra de agricultura por aumento de migraciones a las ciudades

Las cifras de hambre no están causadas por una escasez de alimento, sino por la falta de acceso a los alimentos por un ingreso económico inadecuado; población campesina que habita en áreas marginales, aisladas; por falta de acceso a recursos y servicios


LA  AYUDA ALIMENTARIA
Se considera  como una transferencia de recursos en forma de alimentos y en condiciones favorables para la población beneficiaria.
Se inició en 1954 -al haber excedentes- .

Formas de Ayuda Alimentaria,
Ayuda alimentaria de emergencia: asistencia financiera en especie. Se distribuye gratuitamente en países en crisis debido a guerras, desastres naturales, refugiados (o por inseguridad alimentaria crónica). Supone un 70% de la Ayuda Alimentaria.
Programas de Ayuda Alimentaria, Representa un instrumento de asistencia financiera en especie. En estos Programas el alimento se aporta al país receptor en forma de créditos concesionados; los receptores compran el alimento con recursos financieros prestados a interés más bajo del mercado.
Proyectos de Ayuda Alimentaria, son donaciones para apoyar actividades específicas; relacionadas con la promoción del desarrollo económico y agrícola, nutrición, seguridad alimentaria ... (por ej.: alimentos por trabajo, programas de alimentación escolar...)

LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
La seguridad alimentaria se consigue cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso físico y económico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objetivo de llevar una vida activa y sana.

Hay cuatro componentes básicos:

1. La disponibilidad de alimentos. Tiene en cuenta la producción en cantidad suficiente, las importaciones para complementar, el almacenamiento de alimentos, y la ayuda alimentaria para compensar las carencias de alimentos.
2. La estabilidad. Solventar las condiciones de inseguridad alimentaria transitoria, cíclica o estacional. Juega un papel importante la existencia y disponibilidad de infraestructura de almacenamiento en condiciones adecuadas y contar con recursos e insumos para épocas de déficit alimentario.
3. Acceso a los alimentos. Acceso a los medios de producción (tierra, mano de obra, conocimientos, tecnología...) y a los alimentos disponibles en el mercado (acceso físico y económico).
4. Consumo y utilización biológica de los alimentos. El consumo se refiere a que los alimentos respondan a las necesidades nutricionales,a la diversidad, cultura y preferencias alimentarias. La utilización biológica es el equilibrio de las dietas para que no provoque desnutrición (escasez de nutrientes) ni malnutrición ( descompensación de nutrientes) sobre todo en la población infantil.

LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
Es el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentación para toda la población, respetando sus culturas y la diversidad.
Es más un concepto político orientado a políticas públicas para garantizar precisamente la seguridad alimentaria.
En la actualidad hay dos modelos económicos:

• el dominante agroexportador ,  basado en políticas neoliberales y libre comercio.
• la soberanía alimentaria, basada en economías locales y el desarrollo económico nacional y local. Ésta defiende cuatro principios básicos:
• acceso a los recursos: tierra para cultivarla, agua y medios apropiados.
• biodiversidad: de plantas nativas y razas animales adaptadas a las condiciones locales
• agricultura ecológica: actividades productivas o de explotación que conservan los recursos naturales, son culturalmente aceptadas, socialmente justas y viables económicamente. 
• comercio equitativo: promover un comercio justo dirigido a garantizar el mantenimiento de los productores y el acceso a los alimentos a toda la población. Defiende los subsidios dirigidos a la agricultura familiar, manejo adecuado de los suelos y cultivos, mercados locales).

Tema 9, Ejes transversales de la Cooperación

1.  LOS DERECHOS HUMANOS, aprobados y proclamados en 1948 por la Asamblea Gral. de las Naciones Unidas. Consta de 30 artículos y en ella destacan derechos como:

• derecho a la vida y la seguridad personal
• derecho a no ser sometido a esclavitud
• a no ser sometido a torturas
• al reconocimiento de la propia personalidad jurídica
• a circular libremente, a solicitar una nacionalidad o asilo político
• a casarse y formar una familia
• a la propiedad privda
• a la libertad de pensamiento, conciencia, religión y libre expresión
• a la libertad de reunióny asociación
• a participar del gobierno del propio país
• a no ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, familia, domicilio y correspondencia.

Entre los principios fundamentales de los Derechos Humanos destacan:

• son universales e inalienables
• son interdependientes e indivisibles
• son iguales y no discriminatorios

Violaciones de DDHH más relevantes:

Acceso a la justicia

derecho al desarrollo y la democracia

esclavitud y tráfico de personas

trabajadores inmigrantes

derechos de los niños

derechos de la mujer

derechos de las minorías religiosas, étnicas o lingüisticas

derechos de personas de edad avanzada

derechos de enfermos de VIH

Órganos de Protección de los  Derechos Humanos DE LA ONU

• Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ACNUDH. Creado en 1993 para fortalecer la coordinación de las actividades de la ONU en este campo: realiza actividades en el terreno, presta asesoramiento y asiste a los gobiernos en la materia.
• Comisión de las Naciones Unidas para los DD.HH., más tarde sustituida por el Consejo de DD.HH. Ordena investigaciones por medio de grupos de trabajo, realizan visitas sobre el terreno y hacen recomendaciones para fortalecer el respeto de los DD.HH.
• Consejo de Derechos Humanos. Creada por la Asamblea Gral. de Naciones Unidas en 2006, está formada pòr 47 estados. Su responsabilidad es la de promover el respeto universal por la protección de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas.
• La Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos. Está integrada por expertos elegidos por el Consejo de DD.HH. que ejercen sus funciones en forma independiente y durante cuatro años. Su función es realizar estudios y hacer recomendaciones al Consejo de DDHH

2. ENFOQUE O PERSPECTIVA DE GÉNERO

En la década de los 70 y 80 se celebraron cuatro conferencias mundiales de Naciones Unidas sobre las mujeres.

• 1975, México. Se aprobó la Declaración de México sobre igualdad de las mujeres y su contribución al desarrollo de los objetivos del Año Internacional de la Mujer. Se creó el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para las Mujeres, UNIFEM, que financia actividades innovadoras en beneficio de las mujeres y realiza estudios a nivel  mundial.
• 1980, Copenhague. Se evalúan los progresos conseguidos en los cinco años anteriores y un programa de acción por el resto del Decenio de la Mujer.
• 1985, Nairobi. Se aprueban las estrategias orientadas hacia el futuro para el adelanto de las mujeres en el año 2000. Se examina el valor económico del trabajo de las mujeres, insuficientemente remunerado y cuestiones relacionadas con las mujeres y planificación familiar. 
• 1995, Beijing. Se crean índices nuevos para medir el desarrollo de género. Se amplia el Índice de Desarrollo Humano, IDH, con unos índices relacionados con las mujeres (IDM, Índice de Desarrollo de la Mujer, que mide el grado de adelanto de la misma capacidad básica del IDH pero incorpora la desigualdad entre hombres y mujeres;  IPM mide en qué grados ambos sexos están en condiciones de participar activamente en la política, economía y toma de decisiones.)

Órganos Internacionales dedicados a la mujer

Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de las Mujeres, CSW

Comité para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres, CEDAW

Division for the Advancement of Women , DAW

Instituto Internacional de Investigaciones y capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de las Mujeres, INSTRAW

United Nations Development Fund for Women, UNIFEM

3. MEDIO AMBIENTE
Hay una serie de factores que relacionan el desarrollo con el medio ambiente. Los pobres, especialmente los que viven en zonas rurales, dependen de los recursos naturales y tienden a vivir en zonas ecológicamente vulnerables  (zonas áridas o montañas) y tienen acceso limitado a tierra y otros recursos.
La degradación de los recursos naturales y la biodiversidad afecta a los sitemas agrícolas.
En materia de salud entre un 20-30% de las enfermedades en países en desarrollo está asociado con riesgos ambientales. Las principales causa de enfermedad en estos países se deben al acceso inadecuado al agua potable y saneamiento (falta de higiene).
La contaminación del aire es otra causa. El envenenamiento debido a los pesticidas es un problema entre los agricultores pobres.
A principios de los 90 se consagra la relación medio ambiente-desarrollo; no existe verdadero desarrollo sin preservar y mejorar las bases ambientales.
Por desarrollo sostenible se entiende aquel que "satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades".
Una vez establecida la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, CMMAD, se convocó la conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, CNUMAD. Esta conferencia se conoció como la Cumbre de la Tierra y se celebró en Rio de Janeiro en 1992 y fue el momento decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Los objetivos de la cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras y sentar las bases para una asociación mundial entre países desarrollados y en desarrollo.

También se aprobaron 3 grandes acuerdos:

• el Programa 21, es la estrategia mundial para la sostenibilidad del desarrollo y tiene por objeto preparar al mundo para los retos del próximo siglo y propuestas concretas en cuestiones sociales y económicas. Se recomiendan maneras de fortalecer el papel de mujeres, sindicatos, niños, jóvenes, indígenas, científicos, autoridades locales, comercio, industria .... Se creó la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible, CDS, para controlar la aplicación de este programa. 
• la Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo: se definen los derechos y obligaciones de los Estados respecto de principios básicos sobre medio ambiente y desarrollo.
• Declaración de principios relativos a los bosques.

Evaluación de Impacto Ambiental, EIA: es la evaluación sistemática de los efectos ambientales potenciales tanto adversos como beneficiosos de un proyecto propuesto. Lo que se pretende es identificar los efectos ambientales antes que ocurra el impacto.

Fondo para el Medio Ambiente Mundial, FMAM, creado en 1991 con recursos de países desarrollados. Cuenta con 3 organismos de ejecución: Banco Mundia, PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA.
Las ayudas se han concretado en más de mil proyectos en 160 países en desarrollo. Los recursos llegan de los países desarrollados.
Es el mecanismo de financiación designado para los convenios y convenciones internacionales sobre diversidad biológica, cambio climático, contaminantes....
Su actividad se reparte entre los programas operacionales, actividades de apoyo y medidas de respuesta a corto plazo.

Tema 8, Objetivos de Desarrollo del Milenio

Durante las dos últimas décadas la comunidad internacional ha hecho un esfuerzo para definir problemas que atañen a la gobernabilidad mundial.
A instancias de las Naciones Unidas se han celebrado Cumbres y Conferencias tratando de forma especializada las más relevantes áreas temáticas relacionadas con el desarrollo humano. A través de estas Conferencias se ha formulado un marco desde el que abordar los problemas de desarrollo, dando origen a compromisos y programas de acción. Sin embargo no existen ni instrumentos ni voluntad clara para vigilar y dar seguimiento a los acuerdos. A pesar de las limitaciones estas cumbres y conferencias han permitido:

• consolidar un enfoque en el tratamiento internacional de los problemas económicos, sociales y ambientales relacionados con el subdesarrollo.
• situar en los puestos preferentes de la agenda problemas que afectan al mundo en desarrollo

El CAD elaboró un documento estratégico para inspirar la acción de los donantes en las próximas décadas: El papel de la cooperación para el desarrollo en los albores del siglo XXI; contiene una agenda común para la acción de los donantes.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, también conocidos como Objetivos del Milenio (ODM), son ocho propósitos de desarrollo humano fijados en el año2000, que los 189 países miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para el año 2015. Estos objetivos tratan problemas de la vida cotidiana que se consideran graves y/o radicales.

Los títulos de los ocho objetivos, con sus metas específicas, son:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren hambre.- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario.- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes.

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.- Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.- Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco años.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.- Lograr el acceso universal a la salud reproductiva.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.- Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015.- Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten.- Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente.- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad biológica en 2010.- Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.- Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales.

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.- Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio.- Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.- Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General).- Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo.- En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios asequibles.- En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones.

El único objetivo que no está marcado por ningún plazo es el octavo, lo que para muchos significa que ya debería estar cumpliéndose.

Tema 7, La Ayuda Internacional al Desarrollo, AID

LA AYUDA  INTERNACIONAL AL DESARROLLO

Se refiere a la transferencia directa de recursos de los países industriales a los países en desarrollo para promover el progreso de estos últimos. Existe una transferencia efectiva de recursos, con unos niveles mínimos de concesionalidad.
La ayuda internacional tiene dos componentes básicos:

• bilateral, país a país
• multilateral, la que canalizan los países del Comité de Ayuda al Desarrollo a través de instituciones multilaterales.

El capítulo más importante de la ayuda internacional es el de la Ayuda Oficial al Desarrollo, AOD, que es la que promueve y financia con fondos públicos. La AOD es una parte de la ayuda internacional al desarrollo (la realizada con fondos públicos y criterios de concesionalidad establecidos) y forma parte de la política de cooperación al desarrollo.
Esta aportación de recursos puede ser:

• donación, los recursos se ceden sin contrapartida alguna = cooperación no reembolsable
• crédito, los recursos generan deuda = cooperación reembolsable.

La Ayuda Oficial al Desarrollo está compuesta por tres tipos de acciones:

1. Ayuda de tipo no reembolsable que cada país, de modo bilateral, destina a los países en desarrollo (ayuda alimentaria, de emergencia, cooperación técnica y proyectos y programas de asistencia).
2. Flujos financieros de carácter concesional = créditos concesionales.
3. Cuotas y fondos con los que contribuyen a los organismos de tipo multilateral.

Requisitos que debe reunir la AOD

• El país beneficiario debe estar calificado para recibir ayuda al desarrollo (las lista de países la proporciona el CAD).
• El grado de concesionalidad de los recursos (25% inferior a un crédito de mercado)
• El propósito de las actividades financiadas debe promover el progreso económico y social del país receptor
• Para que los recursos se califiquen de AOD deben tener procedencia pública, es decir, deben salir de los fondos presupuestarios del país donante.

La Cooperación Internacional es el conjunto de recursos y posibilidades que los países industriales ponen a disposición de los países en desarrollo para facilitar su progreso económico y social.

El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) es el principal órgano de la  OCDE y sirve para coordinar los esfuerzos de los donantes bilaterales. Forman parte de él 22 países. Es una organización multilateral. Diseña las directrices de la ayuda oficial al desarrollo de los países que lo componen. Puede decirse que, junto con el Banco Mundial y el PNUD, constituye el núcleo donde se elabora la política internacional de cooperación para el desarrollo. Se dedica al seguimiento y la evaluación de las políticas de desarrollo de los países integrantes.Analiza el programa de ayuda de cada país, dirige recomendaciones sobre los esfuerzos de ayuda, sus condiciones y sus modalidades financieras.

La Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID) es el conjunto de bienes, servicios y capitales que los países industriales ponen a disposición de los de menor renta relativa para favorecer su progreso económico y social. La política de Cooperación internacional al desarrollo es una parte especializada de la política exterior de un país.

Tema 6, El proyecto como herramienta para la Cooperación Internacional

1. LA PLANIFICACIÓN

Según Ander Egg "es la acción que consiste en un utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre sí".
La Planificación es el primer momento de la gestión, cuando se identifican, ordenan y armonizan un conjunto de estrategias para alcanzar unas metas y objetivos.
En base al "tiempo" la podemos calificar de:

1. Planificación Estratégica (también llamada de Desarrollo). Persigue objetivos generales. Consigna los objetivos, las políticas y las estrategias de largo plazo. Duración: 5-10 años. Plan.
2. Planificación Táctica o de Gestión. Es a medio plazo y se centra en el desarrollo del Programa. Se lleva a cabo sobre medidas concretas, tratando de alcanzar metas parciales, que en su conjunto permiten alcanzar los objetivos globales. Duración: 3-5 años. Programa.
3. Planificación Operativa (también llamada de Acción). Permite obtener objetivos específicos. Hace posible la materialización del plan de desarrollo de una organización, a tra´ves los proyectos aprobados por la misma, para un determinado periodo de tiempo. Duración: 1 año. Proyecto.

     1.1 Los elementos de la Planificación

• El Plan. Es el concepto de planificación más general que define las políticas y estrategias de desarrollo que permiten transformar una situación. Un Plan se articula en Programas y, estos a su vez en Proyectos.
• El Programa. Es la articulación de un grupo de proyectos que apuntan al mismo objetivo, lo cual implica una solución más global para la solución de los problemas (un Proyecto sería una solución parcial). Un Programa puede definirse como un conjunto organizado e integral de proyectos. El Programa puede ser secotiral, territorial o poblacional. Es recomendable que la focalización sea considerada con carácter integral.
• El Proyecto. Es un conjunto de acciones interrelacionadas y dirigidas a conseguir unos resultados para mejorar o transformar una situación, en un plazo limitado y con recursos presupuestados. El Proyecto se caracteriza por su intencionalidad de cambio fundamental.

2. TIPOS DE PROYECTOS

1. Proyectos de Cooperación al Desarrollo. 

• Su fin es transformar la realidad que afecta a un colectivo humano -beneficiarios- para mejorar su situación y contribuir al progreso de su entorno. Estos proyectos conllevan tener en cuenta los fines que se pretenden conseguir y los medios adecuados para lograrlo. 
• Características que definen un Proyecto de Cooperación: transforma una realidad, aborda un problema existente y trata de mejorar la situación; va dirigido a un colectivo humano; tiene un objetivo concreto y bien definido; tiene una limitación en el tiempo y geográfica; cuenta con unos determinados recursos; tiene unos costes preestablecidos; sus efectos deben tener una continuidad en el tiempo. 
• Categorías, según el CAD, de los proyectos de cooperación al desarrollo
• proyectos sectoriales o multisectoriales
• proyectos productivos o no productivos
• macroproyectos o microproyectos
• proyectos flexibles o rígidos

     2.  Proyectos de Acción Social

3. FACTORES QUE GARANTIZAN EL ÉXITO DE UN PROYECTO

El éxito de un Proyecto está asociado con los factores de calidad del mismo, como los siguientes:

• Pertinencia: es el grado en el que los problemas de los beneficiarios serán atendidos
• Eficacia: es el grado en que se alcanzan los objetivos y resultados propuestos, en el tiempo previsto y con la calidad deseada. Significa la indagación para valorar las posibilidades de lograr el objetivo del proyecto. Un proyecto es eficaz en la medida en que deja capacidades instaladas en los beneficiarios y en la institución ejecutora.
• Eficiencia: es la comparación entre los resultados obtenidos y los recursos utilizados; muestra el grado en que se cumplen los objetivos de una iniciativa al menor costo posible.

• Viabilidad: define si puede llevarse a cabo el proyecto. Sólo puede ser verificada cuando el proyecto a llegado a su fin. 
• Sostenibilidad: se refiere a la continuidad de las acciones y los beneficios del proyecto después de finalizada la fase de cooperación.

4. FASES DEL CICLO DEL PROYECTO

Identificación -------> Formulación o diseño --------->  Ejecución y Seguimiento --------> Evaluación
Las otras fases complementarias o periféricas son la programación y la financiación.

Identificación: Se lleva a cabo la labor de recogida e interpretación de datos, se detectan los problemas, carencias o necesidades, y se estudian las alternativas para la solución del problema planteado. Es el momento de la gestación del proyecto y está orientada a sentar las bases del mismo.
Supone contextualizar y madurar la idea de aquello que se puede, se desea y es necesario hacer.
Pretende dar respuesta a las siguientes preguntas: qué está sucediendo, por qué está sucediendo, a quién afecta el problema, cómo les afecta, qué nueva situación queremos alcanzar, cómo podemos hacerlo.
Se interpreta, de la manera más objetiva posible, la realidad que interesa transformar. A través de este análisis se definen los problemas prioritarios, causas, efectos, áreas de intervención y eventuales soluciones a los problemas. Hay que mostrar, con datos que lo avalen, la realidad sobre la que vamos a intervenir.
En esta fase hay que tener claros los medios que vamos a emplear para recopilar la información y los criterios que vamos a emplear para analizarla.
Para analizar la información de la que disponemos, utilizamos el método del EML (Enfoque del Marco Lógico) que nos permite hacer un análisis de participación,  análisis de problemas, análisis de objetivos, análisis de las alternativas y análisis de estrategias. El EML es un método de planificación por objetivos. La herramienta que obtendremos al final de todo el proceso del EML es la Matriz de Planificación del Proyecto; es un cuadro donde queda especificada la alternativa seleccionada como más adecuada para conseguir los objetivos, los parámetros de control oara determinar el logro de los objetivos, las fuentes de verificación, y los factores riesgo externo que pueden afectar al proyecto.
En esta fase se concreta el modo en que vamos a actuar así como las posibilidades de conseguirlo.

Formulación o Diseño: Se selecciona la alternativa más adecuada para conseguir el objetivo previsto; se planifican y organizan todas las actividades y recursos disponibles y se establecen las garantías para que el proyecto consiga su objetivo y perdure en el tiempo. En esta fase se define la matriz de planificación del proyecto y la programación de actividades y recursos. La formulación debe tener una consistencia lógica, es decir, si las actividades planteadas permiten cumplir los resultados y si estos contribuyen a lograr el objetivo.
Esta etapa trata de avanzar a partir de los análisis efectuados en la etapa anterior (identificación). Consiste en organizar los resultados obtenidos en el proceso de identificación, estableciendo estrategias, plazos, recursos, costes, etc.
Supone responder a las siguientes preguntas: Qué, Por Qué, Para Que, Cuánto, Dónde, Cómo, Cuándo, A quiénes, Quiénes, Con Qué.

• QUÉ se quiere hacer: definición clara y precisa del problema social. Recolectar y analizar toda la información disponible. Debemos contrastar lo que nosotros consideramos un problema, con la percepción que de esta situación tiene la población afectada. Se debe hacer una detallada observación de la realidad y recopilar la mayor cantidad de antecedentes. Se debe explicar la prioridad o urgencia que los problemas tienen y fundamentar o justificar la necesidad de invertir recursos para su solución. Debe ser una soolución adecuada, pertinente y viable.
• POR QUÉ se quiere hacer: Una vez identificada la situación problema, se deberán razonar el por qué se quiere intervenir, exponiendo la principales causas y efectos que tiene ese problema. para los sujetos involucrados; se trata de establecer las razones que justifican la realización del proyecto. Hay que destacar dos aspectos fundamentales: la prioridad y urgencia y la justificación  de la propuesta de solución adoptada así como las posibles alternativas.
• PARA QUÉ se va a hacer: exponemos la finalidad del proyecto y los impactos o efectos esperados con el mismo. Para definir las finalidades de un proyecto, es necesario aclarar la justificación del proyecto y los objetivos perseguidos.
• los objetivos tratan de indicar el destino del proyecto o los efectos que se pretenden alcanzar con su realización. Expresan los logors definidos que se busca alcanzar.
• efectos del proyecto: objetivos que se espera alcanzar
• impacto del proyecto: a qué fin contribuirá el proyecto si se desarrolla con éxito.

        Hay que distinguir entre el objetivo general/objetivo principal, que es el propósito central del proyecto,              y los objetivos específicos, inmediatos o complementarios (propósito que se desea alcanzar).

El logro de los resultados depende de la realización de las actividades; estos resultados pueden ser resultados materiales o servicios prestados.

• CUÁNTO SE QUIERE HACER, para que los objetivos tengan un carácter operativo hay que traducirlos en logors específicos, o sea, hay que indicar cuánto se quiere lograr con la realización del proyecto, en un plazo determinado y en un ámbito determinado. 
• DÓNDE  se va a hacer: Determinar el emplazamiento donde se ubicará. Hay que definir los lugares donde se va a implantar el proyecto. La cobertura espacial consiste en determinar el área a la que prestará servicios. Se tiene en cuenta el área de influencia del proyecto señalando el alcance de los servicios prestados.
• CÓMO  se va a hacer: Especificar el instrumental metodológico y técnico que se usará para realizar las diferentes actividades.
• CUÁNDO se va a hacer: Determinación de la duración de cada una de las actividades mediante un cronograma de actividades.
• A QUIÉNES va dirigido: Identificar el grupo social que sufre el problema. Describir quiénes serán los beneficiarios directos e indirectos del proyecto
• QUIÉN lo va a hacer: y las funciones de cada uno.Informar sobre la organización, situación jurídica y administrativa, estructura, personal, etc. Se trata de informar acerca de las instituciones que serán las responsables de la planificación y ejeución del proyecto.
• CON QUÉ se va a hacer: Debe explicarse la forma en que se organizan, suceden, complementan y coordinan las diferentes tareas, es decir, cuáles son las actividades que hay que ejecutar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. 

Ejecución y Seguimiento: En esta fase se llevan  a cabo las actividades que han sido planificadas en la fase anteriores y se gestionan los recursos disponibles. Lleva implícito el seguimiento de la ejecución; con este seguimiento se analiza si el proyecto está cumpliendo los objetivos o debe reorientarse.
Para que el proyecto tenga más posibilidades de éxito debería ser flexible.
Durante la etapa de ejecución del proyecto tendremos presente la puesta en marcha del Plan Operativo o Plan de Acción, que será la herramienta que guiará las actividades que hay que llevar a cabo. El Plan Operativo analiza todas las actividades el proyecto, sus participantes, el cronograma de actividades y todos los recursos necesarios para llevarlas a cabo.
En cuanto al seguimiento del proyecto no debemos perder de vista los indicadores y las fuentes de verificación que nos servirán para hacer los informes de seguimiento que hay que presentar periódicamente a nuestros financiadores.
La etapa de jecución es la fase más práctica del ciclo de un proyecto pues es en la que en mayor medida se actúa sobre la realidad que se quiere trasnformar. En esta etapa es cuando se movilizan los recursos, se realiza el gasto, se llevan a cabo las actividades, se obtienen los resultados, y se alcanzan los objetivos.

El monitoreo permite verificar el progreso y la condición de un proyecto y modificar su plan operativo; es una actividad interna realizada por el equipo del proyecto a lo largo de la ejecución del mismo.
Al hablar de seguimiento nos referimos a la necesidad de disponer de informaciones sobre qué actividades se están ejecutando y de qué manera y qué tipo de acciones hay que poner en marcha para corregir y anticipar desviaciones. Es, por tanto, un sistema de información  y toma de decisiones que permite comparar lo planificado con lo realmente ejecutado, y es una base para reconducir la intervención.
El nivel básico de análisis se centra en las actividades; se preocupa sobre "qué hace" y "cómo lo hace". El seguimiento debe apreciar que la acción se desarrolla según las previsiones, y si fuese necesario enderezarla;  este proceso permite reconducir desviaciones en la ejecución del proyecto, apuntar correcciones y proponer e incorporar ajustes en relación a lo programado.
Herramientas que usaremos en el seguimiento: informes periódicos suministrados por la dirección del proyecto; fichas de situación de stock, de crédito, etc; documentos contables y de gestión; visitas de supervisión al terreno; constatación de actividades y resultados; entrevistas con responsables de las diferentes áreas y formularios específicos diseñados para el seguimiento.
Entre los indicadores que podemos utilizar en el seguimiento de un proyecto, destán los siguientes:

• indicadores económicos: relativos a la evolución de los costos del proyecto, así como su rentabilidad.
• indicadores de funcionamiento o de organización
• indicadores técnicos
• indicadores de impacto social
• indicadores de impacto ambiental

La evaluación:  Es el examen independiente y objetivo -realizado durante el proyecto o una vez finalizado- del contexto, objetivos, resultados, actividades y medios usados, efectuado para sacar conclusiones extrapolables.
Se deben analizar las repercusiones -deseadas o no.- del proyecto; su contribución al objetivo general y su grado de realización con respecto al objetivo específico y a los resultados. Se deben hacer recomendaciones, bien para la misma acción o proyectos análogos en el futuro.
En esta fase se trata de hacer una interpretación, analizando el grado de consecución de los resultados y las desviaciones con respecto a lo programado. Se analizan: los efectos o impactos, la eficacia, eficencia y pertinencia del proyecto, verificación de los logros y las lecciones aprendidas, recomendaciones y acciones correctivas y retroalimentación a otros proyectos. 

           Diferencias entre Evaluación y Seguimiento
El Seguimiento se ocupa de qué estamos haciendo y cómo; la Evaluación pone su atención principal en qué estamos logrando.
El Segumiento es una función continua -durante la ejecución-; la Evaluación se concentra en momentos puntuales.
El Seguimiento es una función esencialmente interna; la Evaluación suele tener un carácter externo.
El Seguimiento cubre un periodo breve de tiempo, las Evaluaciones tienen una perspectiva de más largo plazo.
El Seguimiento está vinculado a la ejecución. La Evaluación se puede realizar antes, durante o después de la ejecución.
El Seguimiento centra su atención en las actividades; la Evaluación pone especial énfasis en los objetivos.

      Tipos de Evaluación 

      según la etapa del proyecto en la que se lleva a cabo

• Evaluación previa, se realiza sobre el documento del proyecto y su calidad técnica. Es como un filtro previo a la ejecución. Nos dará información significativa para tomar la decisión sobre si el proyecto debe o no ejecutarse.
• Evaluación intermedia, llevada a cabo durante la ejecución, sirve para identificar problemas reales o potenciales y, si procede, hacer modificaciones. Este tipo de evaluación se realiza por iniciativa de las agencia donantes.
• Evaluación final, evaluación de cierre o terminal, sirve para valorar el desempeño global de un proyecto cuya ejecución ha finalizado y extraer las correspondientes enseñanzas. Se elabora un informe final que recoge las conclusiones de todo el proceso de intervención. En este tipo de evaluación predomina sobre todo el enfoque de control y rendición de cuentas.
• Evaluación posterior, ex post o a posteriori (o evaluación de impacto). Se realiza cuando ha pasado cierto tiempo después de finalizada la ejecución, para estimar la dimensión de la intervención, con particular atención a los impactos y la viabilidad o sostenibilidad del proyecto.

      según los actores que participan

• evaluación externa
• evaluación interna
• evaluación mixta
• evaluación participativa

Tema 5, Instrumentos de la Cooperación

Tema 5,  Los Instrumentos de la Cooperación

I. La cooperación internacional




1. Programas y proyectos
Son dos de los instrumentos más importantes de la política de ayuda al desarrollo.

  1.1  Ayuda a través de Proyectos
Un proyecto supone una intervención precisa en el país beneficiario con objetivos, marco temporal y recursos definidos.
Ventajas:

• Notable versatilidad; permite que el instrumento se adecue a las circunstancias de cada caso
• precisa el ámbito de los beneficiarios de cada acción
• permiten aprovechar la capacidad de iniciativa solidaria, adecuando las intervenciones a los recursos técnicos, financieros y humanos disponibles.

Limitaciones

• La dependencia que tienen los resultados respecto al contexto económico, político o social
• Por la discreción de las intervenciones, escasa apropiación -por parte de las poblaciones-  de los procesos de cambio.
• Poca sostenibilidad en el tiempo de los procesos de cambio.

     1.2  Ayuda por Programa
Aquellas acciones que comportan transferencias de recursos, no condicionadas a la realización de proyectos singulares.
El CAD distingue entre tipos de programas:

1. Ayuda por Programas general: ayuda que se da a un país en desarrollo, sin asignarla a un sector particular, con fines de desarrollo especialmente la balanza de pagos, sostenimiento del presupuesto, ayuda por productos. Se incluye aquí la ayuda asociada a programas de ajuste estructural (como los definidos por el BM o FMI).
2. Ayuda por Programas sectoriales: aportaciones que van a un sector económico o social concreto (programas asociados a los préstamos de ajuste sectorial del BM).
3. Ayuda al Programa alimentario: destinado a promover la seguridad alimentaria mediante la transferencia de alimentos o recursos financieros.
4. Reducción de la deuda: sea de carácter bilateral o multilateral.

2. La cooperación técnica
Uno de los componentes básicos de todo sistema nacional de ayuda al desarrollo. La mayoría de los donantes orientan buena parte de sus recursos a este tipo de actividades.
Se entiende por cooperación técnica toda la gama de actividades de ayuda dirigida a desarrollar los recursos humanos (elevando el nivel de conocimientos, cualificaciones, etc)
La cooperación técnica está compuesta por la aportación a cargo del donante de recursos tecnológicos y personal especializado. Las principales modalidades son aquellas relacionadas con la prestación de capacidades técnicas (acciones formativas), prestaciones de expertos; consultoría técnica y asesoramiento..
Los proyectos de cooperación técnica tienen objetivos muy dispares: realizar estudios, aportar personal experto, actividades de formación y capacitación.
Se debe tener presente el papel crucial que tienen las capacidades humanas y el marco institucional que las acoge en el desarrollo de un país.

Limitaciones y deficiencias observadas:

• Inducida por la oferta: es el donante -con poca presencia del receptor- quien concibe, diseña, aplica y evalúa las acciones.
• la cooperación técnica se orienta a transferir capacidades del donante en lugar de orientarse a promover el desarrollo de las capacidades del receptor.
• Excesivo énfasis al logro de realizaciones tangibles, y de corto plazo, abandonando aspectos centrales (generación de capacidades institucionales)
• El abuso de los expertos expatriados
• Limitada capacidad crítica de los donantes en cuanto a la pertinencia y adaptación de los contenidos técnicos que transfieren. (Se desaprovechan capacidades surgidas en el país en desarrollo y se alimenta una relación de dependencia)

Es necesario un cambio en la concepción de la cooperación técnica: más interés en el desarrollo de las instituciones que en el de las personas de forma aislada; más orientada al desarrollo de los recursos que en transferir capacidades desde el donante; en una estrategia de desarrollo de las capacidades humanas.

3. La Ayuda Humanitaria
Orientada a salvar vidas humanas y reducir los sufrimientos de la población afectada por catástrofes o acciones bélicas.
Son dos las motivaciones de la ayuda humanitaria: la solidaridad y promover los derechos humanos, la estabilidad y las condiciones para el desarrollo.
Aquí se integra:

• la  ayuda humanitaria de emergencia
• ayuda a refugiados y desplazados
• ayuda para la rehabilitación y reconstrucción
• prevención de conflictos y desastres naturales

4. La Ayuda Alimentaria
Nace a finales de la II Guerra Mundial y se desarrolla en los sesenta y setenta. En ese periodo se firma la Primera Convención Internacional de Ayuda Alimentaria y se crea el Programa Mundial de Alimentos (PMA), institución multilateral especializada en este ámbito.
En los noventa se entendió que el objetivo de la ayuda no debiera sólo actuar sobre las consecuencias de las crisis alimentarias sino también sobre sus causas, y se reorientan las acciones para mejorar los niveles de autoabastecimiento mediante el impulso de las actividades agrícolas.
el concepto de seguridad alimentaria se formaliza en la Confª Mundial sobre la  Alimentación, en 1974; a través de este concepto se tiene un instrumento para medir y detectar las carencias alimentarias.
Seguridad alimentaria significa disponer de suficientes suministros mundiales de alimentos básicos para mantener una expansión del consumo alimentario de la población, producción y precios.
La persistencia de las situaciones de desnutrición crónica no se debe a la escasez global de alimentos a escala mundial, sino a la imposibilidad de acceder a alimentos que son excedentarios en otras partes del planeta. A eso, se une la situación de las guerras y conflictos como factor explicativo de las hambrunas.

La ayuda alimentaria se suele presentar bajo 3 modalidades en función de los objetivos perseguidos:

1. Ayuda alimentaria por programas: transferencia en forma de alimentos, de gobierno a gobierno, que se entrega para su venta en el mercado doméstico del país receptor. Con los beneficios de la venta se forman fondos de contrapartida para financiar actividades acordadas por ambas partes (proyectos de desarrollo o de seguridad alimentaria).
2. Ayuda alimentaria por proyectos: se dirige a unos objetivos y beneficiarios previamente definidos. De alcance más limitado que los programas. 
3. Ayuda alimentaria de emergencia: donaciones gratuitas a las víctimas de hambrunas y catástrofes puntuales, refugiados y desplazados.

5. Créditos concesionales (créditos mixtos) Link: créditos concesionales y microcréditos
Son créditos entregados en condiciones más generosas que las del mercado; su adjudicación se vincula a la compra de bienes procedentes del país donante.Se entiende que una transferencia está vinculada cuando los fondos recibidos por el país beneficiario deben emplearse en operaciones concretas o bajo condiciones determinadas.
Las críticas se dirigen al carácter vinculante de la ayuda prestada a través de esta vía.

• Los condicionamientos que impone el crédito sobre el receptor.
• Los sobrecostes -en ocasiones- asociados
• El carácter discrecional de los créditos (prima más el interés del donante que las necesidades del beneficiario)
• Al tratarse de créditos se genera en el país receptor una obligación de pago, a medio y largo plazo.

Debido a sus peculiaridades se aconseja que su peso en el total de la ayuda sea menor y que en las concesiones se preserve el objetivo de desarrollo del beneficiario al que deben encaminarse estos recursos.
En el seno de la OCDE se regulan estos instrumentos.

6. Los microcréditos
Es un crédito de baja cantidad, dirigido  a la financiación de pequeñas unidades económicas para respaldar proyectos económicos que tengan como consecuencia la mejora del nivel de vida de los receptores.
Características:

• dirigido a sectores de población que no pueden acceder a servicios bancarios tradicionales
• hace posible que estos sectores sociales puedan realizar pequeñas inversiones
• estas iniciativas empresariales de pequeña escala generan un tejido económico, dan empleo y aportan ingresos a las familias en marcos locales muy definidos.

Hay tres tipos de modalidades: las instituciones vinculadas a programas de microcréditos, bancos comerciales que dedican parte de sus recursos a fomentar actividades microempresariales y ONGD que realizan actividades concretas en este campo.
Un aspecto destacable de los microcréditos es el impacto que tienen sobre las relaciones de género; debido al papel de las mujeres en el sostenimiento de las economía familiar, es hacia las mujeres donde se orientan buena parte de los programas de microfinanzas.
Son un buen medio para reducir la vulnerabilidad de los sectores que se encuentran en el entorno de la línea de la pobreza.


7. Alivio de la deuda externa
El sobrepeso de la deuda exterior es uno de los mayores problemas a los que se enfrentan los países en desarrollo. La deuda absorbe aprox. el 4,4% del PNB de los deudores, cuota superior al gasto pu´blico en educación, salud, etc.
Las operaciones de alivio de deuda tienen gran relevancia en los presupuestos de ayuda (4%).
La renegociación de la deuda bilateral se produce en el seno del Club de París; aquí acuden los estados deudores que tienen problemas de pagos y acuerdan con los acreedores las refinanciaciones o la reducción multilateral de la deuda. En el Club de París , principal foro de renegociación de la deuda, cada vez se es más comprensivo con los deudores mas pobres.
En el año 96 se pone en marcha la iniciativa HIPC, Heavily Indebted Poor Countries, Países Pobres Altamente Endeudados, impulsada por el BM y el FMI. Según el BM un total de 88 países en desarrollo tienen problemas de sobreendeudamiento. Esto significa un factor de riesgo para el sistema financiero internacional sino también un obstáculo para las posibilidades de desarrollo económico y social de los países afectados.
Entre el 14 al 30% de los recursos que los países en desarrrollo obtienen por sus exportaciones lo tienen que dedicar a financiar la deuda.
Es fundamental poner fin a la situación de sobreendeudamiento de los países más pobres si se quieren obtener unos mínimos de desarrollo. Se espera que la iniciativa HIPC suponga la condonación de dos tercios de la deuda de los países beneficiarios.


8. La cofinanciación de ONGD
El fuerte incremento del número de ONGD durante las últimas décadas ha venido influido por el aumento de recursos que los países donantes han destinado a cofinanciar las actividades de desarrollo de estas instituciones.
Existe una opinión compartida acerca de la importancia de respaldar con fondos públicos la capacidad operativa de este tipo de organizaciones de la sociedad civil.
Sistemas de Acuerdo Marco
La AECID ha impulsado en los últimos años una forma diferente de trabajar en asociación las ONGD: los convenios. Son un instrumento que regula los contenidos, objetivos, plazos y beneficiarios de una intervención que se ejecutará por una ONGD para la que se ha concedido una subvención.
La finalidad es conseguir un objetivo general de desarrollo compartido entre una o varias ONGD y la Agª Española de Cooperación Internacional `para el Desarrollo, AECID, cumpliendo los objetivos de los objetivos de la cooperación definidos en el Plan Director, Planes Anuales, Documentos de Estrategia del País, etc.
Tienen una duración máxima de 4 años y pueden prorrogarse dos más con autorización de la AECID.


9. La cooperación empresarial
En un país no puede haber desarrollo si no existe un sector privado sólido y dinámico que pueda canalizar las iniciativas empresariales con el fin de aumentar la capacidad productiva y el nivel de empleo del pais.
El sector privado tiene un papel central en la organización de la actividad económica.
Desde la perspectiva del donante la participación de la empresa en la política de ayuda confiere mayor vigor a este ámbito de la acción internacional. La empresa es portadora de unas capacidades técnicas, productivas, comerciales y de gestión que deben aprovecharse para la ayuda internacional.


II. La Cooperación Española
Está gestionada por la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
Los recursos de cooperación están gestionado por el Mº de Asuntos Exteriores y administrados por la Secretaría. Es ésta quien evalúa la política de cooperación para el desarrollo y los programas y proyectos financiados con fondos del Estado.

1. Instrumentos de la cooperación española
     1.1  Instrumentos de cooperación bilateral

• Apoyo presupuestario general, sectorial y fondos comunes: está basado en el principio de apoyo coordinado a un programa local de desarrollo.
• Cooperación delegada: una modalidad de AOD en la que un país donante actúa en nombre de otro u otros donantes. El que representa al resto de los donantes establece los acuerdos con el receptor y administra los fondos aportados.
• Proyectos: está cayendo en desuso en favor de los otros.
• Programas: Para conseguir los resultados definidos, la AECID define los programas como un espacio de coordinación y articulación de las intervenciones de la Cooperación Española en una región  grupo poblacional y sector determinado.
• Cooperación triangular y Sur-Sur: un país donante dirige sus ayudas a un país socio por medio de un tercer país socio (en desarrollo) que actúa para canalizar los recursos de varios países donantes.
• Cooperación técnica: Liderado por el país socio y los países donantes apoyando. Implica envío de expertos, formadores y voluntarios.
• Subvenciones a ONGD: La AECID concede subvenciones a las ONGD estableciendo prioridades geográficas y sectoriales
• Acuerdo de asociación para el desarrollo: se promueve la asociación entre diferentes actores (ONGD, empresas, sindicatos, universidades...)
• Fondo de Ayuda al Desarrollo: se trata de canalizar préstamos y créditos para financiar proyectos.
• Fondo de Concesión de Microcréditos, FCM: Su finalidad es contribuir a la lucha contra la pobreza mediante el fomento de los  servicios microfinancieros.
• Gestión de la deuda externa: para hacer frente a los problemas de sobreendeudamiento de algunos países en vías de desarrollo.

     1.2 Intrumentos de cooperación multilateral

• Contribuciones generales: los organismos y agencias se financian con cuotas o contribuciones obligatorias que los países miembros deben aportar.
• Aportaciones a fondos globales multidonantes: los constituyen los organismos multilaterales y contribuyen a reforzar el sistema multilateral y mejorar la provisión de bienes públicos globales o regionales.
• Fondos específicos y programas multibilaterales: se crean estos fondos para abordar sectores y áreas geográficas que no están cubiertos suficientemente por los fondos globales multidonantes.
• Aportaciones a instituciones financieras internacionales: éstas son las que captan recursos en los mercados financieros internacionales, que actúan de prestamistas de fondos.

     1.3 Instrumentos de cooperación en el ámbito de la educación para el desarrollo

• Programas locales de educación para el desarrollo: apoyados por las Administraciones Públicas, cuyo fin es poner en marcha programas educativos
• Líneas de financiación específicas de educación para el desarrollo de una ONGD, universidades ....: 

2. Los Planes Directores de la Cooperación Internacional

Estos Planes Directores se elaboran en la AECID, dependiente de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional.

Son de carácter cuatrienal y son el elemento básico de planificación donde se establecen los objetivos y prioridades para la Coop. Española así como los criterios de intervención.

Define los procesos de planificación, seguimiento y evaluación necesarios para una gestión consistente, coherente y sostenida de nuestra política de cooperación.

Las prioridades para el periodo 2009-12 son las siguientes:

• Inclusión social y lucha contra la pobreza. Crecimiento económico para la reducción de la pobreza.
• Educación. Salud
• Agua y saneamiento
• Desarrollo rural
• Promoción de los derechos humanos y gobernabilidad democrática
• Género en desarrollo
• Sostenibilidad medioambiental y lucha contra el cambio climático.
• Ciencia, tecnología e innovación.
• Cultura y desarrollo
• Migración y desarrollo
• Construcción de la paz.

Tema 4, Los Agentes del Desarrollo

TEMA 4

LOS AGENTES DEL DESARROLLO

1. AGENTES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

El Sistema Internacional de Cooperación para el Desarrollo (SICD) está formado por un gran número de agentes e instituciones, con mandatos y funciones muy diferentes. Este sistema se creó en los años 40. Actualmente hay unas 56 agencias bilaterales, 260 organismos multilaterales, un sinfin de ONG ...

Existen diferentes tipologías del SICD según los agentes involucrados:

hay que diferenciar 

• los públicos, de carácter bilateral (cooperación directa de país a país), o multilateral (aquella en la que los estados canalizan a través de Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMUDES)
• los privados

La Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID) es pública en cuanto al origen y magnitud de los fondos  y partidas financieras que se manejan, que provienen de presupuestos nacionales o son canalizados por los Estados a través de Organismos Multilaterales.

Además de los Gobiernos y diferentes administraciones públicas, el sistema está también formado por ONGD, empresas, entidades no gubernamentales, fundaciones, Universidades, Sindicatos, etc. Estos últimos agentes dependen de los fondos públicos para la realización de actividades solidarias.

Solamente el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), de la OCDE, ha conseguido ejercer algún papel como coordinador e incentivador de buenas prácticas, sin carácter obligatorio en cuanto a su cumplimiento.

2.   LOS AGENTES MULTILATERALES

La Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID), en su forma de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se canaliza a través dos vías:

• una parte es gestionada por el propio gobierno donante, quien decide dónde van los recursos (ayuda bilateral)
• Otra parte los gobiernos la transfieren a las instituciones multilaterales de las que son socios (ayuda multilateral)
• fórmula mixta: cuando los gobiernos dan recursos a los organismos multilaterales para que estos lleven a efectos programas del interés del donante (ayuda multibilateral).

Componentes básicos de la ayuda multilateral/ Canalización de la Ayuda:

1. Instituciones Financieras Internacionales (FMI, BM, BRD) que funcionan como intermediarios financieros captando capital en los mercados internacionales y derivándolo hacia países en desarrollo; esto les permite acceder en mejores condiciones de coste.
2. Instituciones no financieras (agencias, fondos y programas de Naciones Unidas)
3. Fondo Europeo de Desarrollo, de carácter comunitario.

     2.1.  Los organismos multilaterales financieros

Fondo Monetario Internacional, 

Banco Mundial / Banco Internacional de Reconstrucción y fomento

Bancos de desarrollo regionales

Bancos y fondos regionales

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

Fondo Monetario Internacional  (FMI),  International Monetary Fund, IMF
entidad destinada a la cooperación monetaria y financiera entre sus países miembros. Es un foro de cooperación, consulta e intercambio de información acerca de las políticas económicas entre los países que la integran (186). El objetivo es ayudar a sus estados miembros a resolver problemas de balanza de pagos.
Sólo concede préstamos a países miembros con problemas de pagos pero no financia proyectos específicos. El FMI no se considera en sentido estricto una institución de ayuda al desarrollo.
Se financia con cuotas aportadas por cada país miembro que se fijan en función de su participación en la economía mundial y constituyen el fondo de recursos. Según la aportación corresponde un número de votos y la cantidad en concepto de préstamo que se puede solicitar.
Una de las funciones clásicas del FMI es la supervisión de las economías de los países miembros. Otra de las funciones es la asistencia financiera y asistencia técnica.

Banco Mundial (BM) / Banco Internacional de Reconstrucción y fomento (BIRF), International Bank for Reconstruction and Development o IBRD

Concede préstamos a sus países miembros para la realización de programas y proyectos sociales y de inversión, con mejora respecto a las condiciones del mercado financiero privado. Fue originalmente concebido como un fondo multibilateral de inversiones: apoyar la reconstrucción de los países devastados por la II Guerra Mundial y el fomento o ayuda al desarrollo de los países subdesarrollados. A finales de los 40 el Banco se centró en el otorgamiento de créditos a países en desarrollo siendo ésta su principal función.

Su actividad crediticia le ha convertido en uno de los principales donantes de ayuda al desarrollo a nivel internacional (destaca en educación, programas de salud y lucha contra el Sida).

El BM es propiedad de los estados que lo integran, cuya participación en el capital del Banco se determina en función de la importancia relativa de cada país en la economía mundial. 

G7 : Alemania, Canadá, Francia, Estados Unidos, Italia, Reino Unido y Japón

Para poder ingresar como miembro del BM es necesario adherirse primero al FMI.

El Banco Mundial es un grupo formado por los siguientes organismos: BIRF, Corporación Financiera Internacional (IFC), Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).

El BM utiliza dos documentos como herramientas para llevar a cabo su política de desarrollo:

• Documento de Estrategia de Asistencia al País: instrumento para el análisis y revisión de la estrategia del BIRF y la AIF en un determinado país. Es el documento de referencia básico para conocer los programas que el BM desarrolla en un determinado país.
• Documento Estrategia de Lucha contra la Pobreza. Es elaborado por el país correspondiente en colaboración con el BM y el FMI.

Bancos de Desarrollo regionales, Son entidades que ejercen un papel central como proveedores de recursos financieros y de asistencia técnica en diferentes áreas geográficas. Sus miembros son los países que forman parte de una misma área geográfica; otorgan créditos de largo plazo y apoyan los procesos de integración regional en marcha en las regiones donde actúan.

Financian programas de infraestructuras, servicios sociales, apoyo empresarial y suministro de bienes públicos regionales. Concentran su actividad en ámbitos geográficos específicos. (América, África, Asia, Europa).

(Ej.: Banco Interamericano de Desarrollo, BID; Banco Asiático de Desarrollo, BASD; Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD).

Bancos y Fondos regionales, vinculados a procesos de integración subregional; únicamente participan países en desarrollo, cooperación sur-sur.

     2.2.  Organismos multilaterales no financieros

Buena parte de ellos pertenecen al Sistema de Naciones Unidas.
Destacan 3 tipos de instituciones:

1. agencias especializadas: prestan asistencia técnica a países en desarrollo en campos temáticos definidos; se financian con aportaciones de sus países miembros y con aportaciones voluntarias. A destacar: Organización para la Alimentación y la Agricultura, FAO; Organización Internacional del Trabajo, OIT; Organización para la Educación, Ciencia y Cultura, UNESCO; Organización Mundial de la Salud, OMS; Organización para el Desarrollo Industrial , UNIDO.
2. fondos y programas: financiados enteramente con cuota voluntarias; están sujetos a la autoridad de la Asamblea General. Destacan: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD; Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF; Fondo de Naciones Unidas para la Población, FNUPA; Programa Mundial de Alimentos, PMA; ....
3. instituciones orientadas a ayuda humanitaria: financiadas por naciones Unidas y por cuotas voluntarias de los países miembros. Destacan: ACNUR, UNRWA, OCHA. 

(Agencias especializadas)

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO.

Food and Agriculture Organization

Su actividad está encaminada a erradicar el hambre. Actúa como un foro para negociar acuerdos y debatir políticas.  Ayuda a los países en desarrollo y en transición a modernizar sus actividades agrícolas, forestales y pesqueras.

Una de sus actuaciones es el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), desde 1994.

Se financia con contribuciones obligatorias

Organización Internacional del Trabajo, OIT. International Labour Organization, ILO.

Organismo especializado en cuestiones relativas al trabajo y relaciones laborales. Formula norm as internacionales de trabajo a través de convenio y recomendaciones.

Destaca su Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, IPEC.

  Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

Cuenta con un amplio mandato en materia de educación, ciencia y cultura y programas para la reservación del patrimonio mundial. También tiene competencias en materia medioambiental y de prevención de catástrofes.

Organización Mundial de la Salud, OMS - World Health Organization, WHO

Agencia especializada en materia de salud; promueve la cooperación técnica internacional en salud y el control de la erradicación de enfermedades.

Establece estánderes sanitarios e impulsa la mejora de los sistemas nacionales de salud. Ha puesto enfasis en la Asistencia Primaria de Salud, APS (inmunización, acceso agua potable, salud materno-infantil...)

Tiene un alto grado de autonomía de las oficinas regionales.

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mundial, ONUDI

United Nations Industrial Development Organization, UNIDO

Lidera los temas relacionados con la industrialización y el desarrollo productivo en países en vías de desarrollo. Se centra en la cooperación técnica, desarrrollo de tejido de negocios, construcción de capacidades institucionales, etc. Actualmente concentra sus actividades en 3 áreas: reducción de la pobreza a través de sus actividades productivas; construcción de capacidades de comercio y vínculos entre energía y medio ambiente.

(Fondos y programas)

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD

United Nations Development Programme, UNDP

Principal agencia de cooperación al desarrollo del sistema de las Naciones Unidas.

Su mandato es contribuir al desarrollo humano y a la erradicación de la pobreza.

Tiene 3 objetivos prioritarios:

1. fortalecer la cooperación internacional
2. ayudar a las Naciones Unidas a convertirse en una fuerza que consiga el desarrollo humano sostenible
3. asignar sus propios recursos a fines específicos orientados al desarrollo humano

Sus actividades se financian con contribuciones anuales voluntarias de los estados miembros de Naciones Unidas y sus organismos afiliados.

Uno de sus grandes logros ha sido la publicación desde 1990 de sus "Informes sobre Desarrollo Humano"; diseñó el Indice de Desarrollo Humano, IDH (incorpora variables sociales  en la medición del grado de desarrollo en contraste con el uso exclusivo de variables macroeconómicas)

El PNUD desempeña un papel central en la coordinación de la asistencia técnica a países en desarrollo

Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, UNCTAD
United Nations Conference on Trade and Development

Órgano especializado en promover el desarrollo económico a través de la mejor integración de los países en desarrollo en el comercio internacional y en los flujos financieros. Es el único organismo multilateral con un mandato específico que vincula comercio y desarrollo. Realiza labores de asistencia técnica y asesoría sobre políticas comerciales.

Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF
United Nations Children's Fund

Otra de las principales aencias del sistema de Naciones Unidas cuyo mandato abarca:

• promover la protección de los derechos de la infancia
• ayudar a satisfacer necesidades básicas
• otorgar especial protección a los niños más desfavorecidos

El valor añadido de su actuación radica en la opinión pública, en su liderazgo y reputación, en su carácter descentralizado ...

Programa Mundial de Alimentos, PMA

World Food Programme (WFP)
es otro organisma relevante para las metas de reducción del hambre a través de la distribución de ayuda alimentaria y estrategias de seguridad alimentaria. Es parte del sistema de respuesta humanitaria con gran capacidad logística.
Su mandato está centrado en la lucha contra el hambre y la desnutrición a los PMA y de baja renta, y grupos sociales más pobres.

Fondo de naciones Unidas para Actividades de Población, FNUAP
United Nations Population Fund, UNFPA
 Organismo adscrito al PNUD; es la organización internacional de referencia en promoción de los derechos y la salud  reproductiva; papel activo también en la prevención del VIH.
Sus 3 objetivos son:

• acceso universal a la salud reproductiva y planificación familiar
• desarrollo sostenible y lucha contra la pobreza
• igualdad género, empoderamiento de la mujer.

Fondo de Naciones Unidas para Actividades de la Mujer, UNIFEM, United Nationes Development Fund for Women
Organización de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres, United Nations Entity  for Gender Equality and the Empowerment of Women, UN WOMEN
No es una agencia operacional sino catalizador del cambio que apoya actividades innovadoras de promoción de las mujeres, en especial en el seno del sistema de las Naciones Unidas

Instituo Internacional para las Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer, 
United Nations Entity for Gender Equality and Empowerment for Women, INSTRAW
Tiene el mandato específico de investigación y capacitación en materia de género, con el objetivo de avanzar en la consecución de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA
United Nations Enviroment Programme, UNEP
Encargado de las cuestiones medioambientales; tiene un papel clave en la cooperación científica internacional en relación con el medio ambiente global.

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Urbanos, HABITAT
Tiene el mandato de promover el desarrollo urbano sostenible a nivel social y medioambiental y trabajar para conseguir una habitabilidad adecuada para los más pobres.

Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola, FIDA
International Fund for Agricultural Development (IFAD)Organismo financiero multilateral de desarrollo. su objetivo es combatir el hambre y la pobreza rurales en los países en desarrollo mejorando la producción alimentaria y la nutrición de los grupos de bajos ingresos.
El Fondo da financiación directa en forma de préstamos concesionales y donaciones y moviliza recursos adicionales para sus proyectos y programas.


(instituciones orientadas a ayuda humanitaria)

Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR
UNHCR, United Nations High Commissioner for Refugees
Organismo de asistencia humanitaria, vela por la protección de los refugiados; también abarca a las personas que solicitan asilo, apátridas, desplazados internos y retornados.

Forma parte de la IASC (Inter-Agency Standing Committees) que promueve estándares humanitarios internacionales.

Apoya a los gobiernos que se enfrentan a crisis de refugiados originadas en países vecinos.

     2.3 Fondos globales

fondos que diversifican mucho sus inversiones, también llamados fondos verticales.

Estos fondos, que surgen como asociaciones de multidonantes, pretenden movilizar recursos adicionales para problemas o temas específicos.

En algunos casos se trata de Asociaciones Público Privadas (APP), que reúnen a agencias multilaterales y bilaterales en colaboración con fundaciones privadas, compañías ...

Estos fondos globales con instrumentos financieros y no agencias ejecutoras.

3. LOS AGENTES PÚBLICOS GUBERNAMENTALES

La ayuda bilateral de hace a través de diferentes medios; el componente más importante -de la ayuda bilateral no reembolsable- es el de proyectos y programas.

Los proyectos son intervenciones acotadas y singulares,

Los programas son líneas de actividad más abiertas y prolongadas en el tiempo.

otros componentes de la ayuda bilateral no reembolsable:

• cooperación técnica
• operaciones de alivio de deuda
• ayuda humanitaria
• ayuda alimentaria
• ayuda a ONG

     3.1. Agencias bilaterales y el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE

Dentro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico se creó el Comité de Ayuda al Desarrollo, CAD; Development Co-Operation Directorate, DAC, principal organización de los donantes para coordinar, asesorar técnicamente y elaborar estrategias en materia de cooperación al desarrollo.

Es un foro internacional único donde gobiernos de países donantes y organizaciones multilaterales (BM, PNUD,) se reúnen para ayudar a los países en desarrollo a reducir la pobreza y alcanzar los ODM.

El CAD tiene como misiones fundamentales: expandir y mejorar los flujos de ayuda al desarrollo y los créditos a largo plazo. Si bien No otorga ayuda directa, sí sirve de foro y marca las pautas de las políticas de cooperación de buena parte de los donantes multilaterales y bilaterales.

Agrupa a 23 miembros.

     3.3. La cooperación de entes subestatales regionales y locales

Cooperación descentralizada: la actuación en materia de cooperación que desempeñan los entes públicos territoriales no centrales: ciudades, demarcaciones municipales, diputaciones...

Tipos de acciones:

• los hermanamientos (entre ayuntamientos)
• apoyo al desarrollo (ONGD)
• participación en programas europeos con fondos comunitarios
• redes y organizaciones internacionales de entes locales y regionales
• ayudar humanitaria o de emergencia
• sensibilización y concienciación ciudadana

Los modos de gestión son: 

modalidad directa y a través de subvenciones y convenios con otras entidades públicas y privadas.

modalidad indirecta, subvenciones a proyectos de cooperación y sensibilización

4. LOS AGENTES NO GUBERNAMENTALES

Las Universidades

Los sindicatos

Las fundaciones de los partidos políticos

5. LOS AGENTES PRIVADOS

Las ONG-D

Entidades que conforman el Tercer Sector; incorporan principios de carácter ético y forman parte de la llamada economía social.

A partir de la década de los 80  se han convertido en socio estratégico para las organizaciones multilaterales y muchos de los Gobiernos de los países donantes,

Organizaciones de Socorro y emergencias

Su carácter es más humanitario que de desarrollo; se centran en satisfacer las necesidades más inmediatas de las víctimas y en la asistencia refugiados y desplazados. (CICR, MSF, AEA...)

Las agencias populares de desarrollo
Aquí se incluyen las ONGD del Norte y sus contrapartes del Sur que se concentran en el trabajo comunitario, promoción social y el fomento de la participación y la democracia local. Hacen una función de intermediación institucional, financiera y en ocasiones técnica.

Las organizaciones de desarrollo de base
Son ONGD del Sur cuyos propios miembros pertenecen a los grupos sociales excluidos  Reciben apoyo financiero, técnico e institucional de las agencias populares de desarrollo del Sur.

Los contratistas de servicios públicos
Son ONGD cuya función primordial es ejecutar proyectos de desarrollo enmarcados en programas de ayuda oficiales de países del Norte, o en políticas gubernamentales de países del Sur.

Grupos y redes de apoyo, defensa, denuncia e incidencia política
Su función es la educación pública, incidencia política en los líderes de opinión, y la realización de campañas en torno a temas claves de las relaciones Norte-Sur.

Organizaciones de innovación y difusión tecnológica
Basan sus proyectos y su actuación en la innovación tecnológica y en la promoción y difusión de tecnologías apropiadas.

Centros de investigación, estudios y formación
Su función primordial es la realización de estudios sobre los problemas del desarrollo y las relaciones Norte-Sur. El objetivo de las investigaciones realizadas por estos centros es influir en las políticas y/o obtener orientaciones técnicas para su utilización.

En cuanto al origen de los recursos económicos de las ONGD se registra una tendencia común hacia la cofinanciación (administraciones públicas + generación de recursos propios, cuotas....)
Los argumentos básicos para respaldar con fondos públicos a las ONGD:

• Reconocimiento de su papel como agentes promotores del desarrollo
• Se les atribuyen ciertas ventajas, operativas y de enfoque, respecto al proceder de las agencias oficiales; son más ágiles y flexibles y operan con menos costes. En sus acciones otorgan una mayor atención a las necesidades humanas básicas.

Las empresas
La participación de la empresa resulta obligada para maximizar las posibilidades dimensión y eficacia de la ayuda. Al sector privado le corresponde la responsabilidad de transformar parte de las capacidades creativas de una sociedad en iniciativas empresariales, promoviendo la renta y el empleo.
En el fortalecimiento del sector privado tiene un papel relevante la contribución del sector empresarial del país donante, transfiriendo recursos, experiencia, conocimientos e iniciativas al país receptor de la ayuda.
Las funciones de la empresa en la política de cooperación son:
como proveedora de bienes y servicios
en apoyo al  fortalecimiento del sector privado
como proveedor gratuito de fondos, recursos, capacidades ...
como agente motivador de nuevas áreas de inversión y desarrollo